Kosheleva Anna Igorevna
Doctorado, Arte. maestro
[correo electrónico protegido]
Mirzoev Isa Faig-Ogly
alumno
Rusia, Universidad Económica Rusa. G.V. Plejánov
[correo electrónico protegido]
anotación El objetivo principal del artículo es buscar, a partir de investigaciones en curso sobre el complejo turístico y recreativo de la República de Crimea, mecanismos para intensificar el desarrollo del turismo en la región durante el período de transición, que por sus características crea los requisitos previos para que esta industria alcance un nivel cualitativamente nuevo. Los autores realizan un análisis comparativo del mercado. servicios turisticos Crimea antes y después de unirse a la Federación de Rusia, explorar los problemas de la regulación estatal de las actividades turísticas de la República de Crimea durante el período de transición, considerar la experiencia internacional en el desarrollo de la industria del turismo en regiones con recursos turísticos y recreativos similares. Como principales mecanismos para intensificar la industria turística de la República de Crimea, se considera una metodología para la formación de grupos turísticos y recreativos, así como un proyecto de concepto unificado para el desarrollo del ecoturismo en la región basado en la creación e implementación de Se proponen rutas verdes. complejo turístico y recreativo, República de Crimea, período de transición, regulación estatal, cluster turístico, turismo ecológico. Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogly Mecanismos para intensificar el desarrollo turístico en la República de Crimea durante el período de transición// Economía y gestión regional: revista científica electrónica.. ISSN 1999-2645
Kosheleva Anna Igorevna
Candidato de Ciencias (Economía), Profesor Titular
[correo electrónico protegido]
Mirzoev Isa Faig-Ogli
Alumno
Rusia, Universidad Rusa de Economía que lleva el nombre de G.V. Plejánov
[correo electrónico protegido]
Abstracto El objetivo principal del artículo es la búsqueda de mecanismos para intensificar el desarrollo del turismo en la República de Crimea durante el período de transición, lo que, por su naturaleza, crea requisitos previos para ingresar a la industria a un nivel cualitativamente nuevo. Los autores realizaron un análisis comparativo del mercado turístico de Crimea antes y después de la entrada en la Federación de Rusia, investigaron los problemas de la regulación estatal del sector turístico de Crimea en el período de transición y consideraron la experiencia internacional del desarrollo turístico en regiones con turistas similares. -recursos recreativos. Como mecanismos básicos de intensificación del desarrollo turístico en la República de Crimea, los autores presentan la técnica de formación de agrupaciones turísticas y recreativas y el proyecto de un concepto unificado de desarrollo del turismo ecológico en la región basado en la creación de rutas verdes. complejo turístico-recreativo, República de Crimea, período de transición, regulación estatal, cluster turístico, ecoturismo. Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogli Mecanismos de intensificación del desarrollo turístico en la República de Crimea en el período de transición. Economía y gestión regional: revista científica electrónica. . Arte. #4502. Fecha de publicación: 2016-02-06. Disponible en: https://site/article/4502/
Introducción. Después de la crisis política en Ucrania a principios de 2014, la población de Crimea tomó una decisión fatídica: reunirse con la Federación de Rusia. Hoy ésta es una región de pleno derecho de nuestro país, pero no exenta de serios problemas. El período de transición, que representa la integración gradual de nuevas entidades (la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol) en las esferas jurídica, económica y política de Rusia, es extremadamente punto importante para un mayor desarrollo de la península. Al mismo tiempo, una de las tareas principales es resolver la cuestión del desarrollo estratégico de una de las partidas presupuestarias más prometedoras de la República de Crimea y ahora de Rusia en su conjunto: el turismo.
Análisis de las últimas investigaciones y publicaciones. Durante el año pasado, aparecieron en la literatura científica muchas publicaciones que presentan los resultados tanto de estudios exhaustivos del complejo turístico y recreativo de la República de Crimea como de aspectos individuales del desarrollo del sector turístico en esta región. Entre otros, podemos destacar la monografía “El concepto de desarrollo del potencial turístico y recreativo de Crimea”, editada por el prof. Laiko M.Yu. , que presenta un análisis en profundidad de los componentes de infraestructura de la industria hotelera y turística de la República de Crimea y propone bases científicas y metodológicas para la modernización de instalaciones actualmente ineficaces. La monografía examina las posibilidades de aumentar la eficiencia de las empresas hoteleras mediante la introducción de técnicas de gestión de ingresos, segmentación, previsión y trabajo con canales de distribución; se proponen mecanismos para mejorar el componente de transporte y logística del sector turístico y recreativo de la República de Crimea basándose en la creación de una empresa de gestión regional basada en una asociación público-privada; Se presenta el concepto de desarrollo sostenible del potencial turístico y recreativo de Crimea.
Cabe señalar que los avances científicos contribuyen significativamente a aumentar la eficiencia del desarrollo del complejo turístico y recreativo de la República de Crimea. Sin embargo, en vista del entorno económico que cambia dinámicamente, así como sobre la base de un estudio de los resultados del funcionamiento del sector turístico de la península como parte de la Federación de Rusia, es necesario un mayor desarrollo e investigación de las principales cuestiones problemáticas de dicho Sector económico de importancia estratégica para la península de Crimea, ya que el turismo es necesario.
Formulación del problema. A pesar de toda la riqueza de la región en recursos turísticos y recreativos, una gran cantidad de problemas no permiten que esta área de la economía se desarrolle efectivamente. En este sentido, cobra relevancia la búsqueda de mecanismos para intensificar el desarrollo turístico en la región, a partir de investigaciones en curso sobre el complejo turístico y recreativo. Los períodos de transición en la economía se consideran estructuras que dan lugar a formas de relaciones y actividades sociales nuevas, previamente desconocidas. Los cambios significativos en la economía de los períodos de transición se explican por el agravamiento extremo de los problemas socioeconómicos existentes y la mayor atención por parte de las autoridades gubernamentales. En este sentido, cualquier período de transición en la economía puede convertirse en una oportunidad para alcanzar un nivel cualitativamente nuevo de su desarrollo, para revelar direcciones prometedoras para intensificar el desarrollo de sectores individuales de la economía.
Presentación del principal material de investigación.
Análisis comparativo del mercado de servicios turísticos de la República de Crimea antes y después de su incorporación a la Federación de Rusia.
Desde el colapso de la URSS hasta la reunificación de Crimea y Rusia, hubo una sombra colosal de la economía turística: el sector privado, que no estaba controlado por los estados, pasó a primer plano, permaneciendo libre de contabilidad no solo por las estructuras fiscales. , sino también en términos de coordinación de la calidad de los servicios turísticos prestados. Como resultado, el aspecto de recreación de sanatorio-resort en la península fue suplantado por el turismo de playa de naturaleza desorganizada. El Estado ucraniano estaba bastante satisfecho con esta situación, por lo que, por su parte, no se tomaron medidas para desarrollar y salir de la sombra de la industria turística en la región. Una situación similar, con un turismo en declive sin inversión ni apoyo gubernamental, continuó hasta la primavera de 2014 y la reunificación de Crimea con la Federación de Rusia. “Este año la situación es tal que el 80% de los turistas se alojan en alojamientos colectivos y el 20% en privados. Esto no ocurre desde hace mucho tiempo en la historia de la península de Crimea y se debe a que los sanatorios y centros turísticos han celebrado acuerdos sobre el envío de turistas con instituciones estatales y corporativas de la Federación de Rusia”, dijo el Ministro de Hoteles y Turismo. de Crimea, Elena Yurchenko, tras los resultados de 2014. Este paso de nuestro Estado es una de las etapas en la implementación de una política específica para el desarrollo de la región de Crimea, cuyas principales disposiciones se establecen en la Estrategia para el desarrollo de Crimea hasta 2020.
Antes de que Crimea se uniera a la Federación de Rusia, la mayor parte de los vacacionistas en Crimea procedían de Ucrania. Esta fue una política decidida de las autoridades, que no se cargaron con gastos innecesarios ni con la atracción de inversiones en la infraestructura ruinosa y obsoleta de la península. En consecuencia, en la región casi no hubo turistas extranjeros de fuera de los países de la CEI. El bajísimo nivel de servicio y la falta de condiciones a las que estaban acostumbrados rechazaron incluso a los hipotéticos solicitantes. Como resultado, Crimea se ha convertido en un centro turístico de importancia exclusivamente local, donde la mayoría de los ucranianos están acostumbrados a vacacionar. Y esta situación continuó hasta la temporada de 2014 y la reunificación de Crimea con la Federación de Rusia. A pesar de la fuerte caída en el flujo turístico de turistas ucranianos (del 65% en 2013 al 5% en 2014 y el número insignificante restante en 2015), en general, no hubo una caída importante en la demanda de Crimea por parte de los turistas, ya que los turistas de Rusia Las vacantes en hoteles se cubrieron rápidamente (en 2013 representaron el 26% del número total de vacacionistas, y en 2014 pasó a ser el 93%, en 2015 aumentó ligeramente al 95%).
Con el cambio en la composición de los turistas, también han cambiado las prioridades: si para los turistas ucranianos el único y principal criterio de un servicio es el precio, para los turistas rusos más ricos el precio también es importante, pero no es la pauta principal. Este grupo de vacacionistas está acostumbrado al nivel de servicio de los principales resorts de clase mundial. Están dispuestos a pagar un precio más alto por un tour, pero también quieren un producto más sofisticado y profesional. Esta relación también funciona en la dirección opuesta: la mayoría de los turistas rusos no estarán satisfechos ni siquiera con servicios muy baratos y de mala calidad. Y cuanto más rápido las empresas turísticas de Crimea capten esta nueva tendencia del mercado, más éxito podrán ocupar en su campo.
Hoy en día, la base material y técnica de la infraestructura hotelera de la República de Crimea, la variedad y la calidad de los servicios están por detrás del nivel mundial, lo que reduce la competitividad de esta región en el mercado internacional. Al utilizar estadísticas de alojamiento, es importante tener en cuenta que los datos varían según la fuente. Según la información proporcionada por el Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de Crimea, en la región hay 825 establecimientos de sanatorios, complejos turísticos y hoteles. Entre ellos, 467 instituciones ofrecen servicios especiales de sanatorios y centros turísticos o servicios de mejora de la salud. Las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento. También hay 92 campamentos de salud para niños en Crimea. El Comité Estatal de Estadística de Ucrania tiene otra información (el número total es 1.225 alojamientos, de los cuales 748 hoteles y posadas). Se pueden encontrar otras cifras en otras fuentes, lo que indica un conocimiento deficiente de toda la composición y estructura de las instalaciones de alojamiento en la región.
Por el momento, es difícil estimar el número de habitaciones en los hoteles existentes, ya que la dirección del hotel en la temporada alta recurre a trucos, añadiendo una cama extra y muebles a las habitaciones para convertir las habitaciones dobles en tres o incluso cuatro habitaciones. La misma práctica es común en las instituciones de salud infantil.
Según datos estadísticos de diversas fuentes, el número de alojamientos con cualquier categoría es 271, mientras que el número de alojamientos sin categoría es 684, es decir, 2,5 veces menos. Se distribuyen por categorías en el siguiente orden: 5 estrellas - 1,1%, 11,1% - 4 estrellas, 32,8% - 3 estrellas, 38% - 2 estrellas y 17% - 1 estrella.
Según la investigación, podemos concluir que la base hotelera de Crimea tiene una gran ventaja en la dirección de instalaciones de alojamiento de baja categoría. Esto fue beneficioso para los turistas ucranianos con un presupuesto limitado, para quienes la cuestión del precio siempre prevalece sobre otros indicadores. En comparación con Rusia, en la misma longitud de la costa de Sochi, los hoteles de cinco estrellas representan alrededor del 2% de toda la base hotelera, y también hay una gran escasez de ellos. Además, si en Sochi predominan los hoteles de 3 estrellas, en Crimea hay principalmente hoteles de 1-2 estrellas y sin estrellas.
Además, en el territorio de la península existe un grave problema de estacionalidad, que, cabe señalar, varía según el tipo y orientación de las instalaciones de alojamiento. Por ejemplo, para los hoteles y establecimientos similares la temporada es de tres meses, y para los alojamientos médicos y sanitarios, de cinco meses, y sólo menos del 40% tienen una actividad durante todo el año. El coeficiente de estacionalidad promedio en Crimea es 0,45. Este indicador indica la cantidad de cambio en las ventas en comparación con el promedio anual. En este caso, el coeficiente es menor que uno, lo que indica una gran cantidad de meses del año con cifras de ventas bajas. Este valor es típico de complejos turísticos con un marcado enfoque estacional.
Un gran desequilibrio lo demuestra la distribución de los servicios de mejora de la salud, que se concentran abrumadoramente en las regiones de Yalta y Evpatoria. Una tendencia desfavorable de los últimos veinte años es la disminución del papel de los procedimientos médicos en la estructura de los servicios prestados y, en consecuencia, el crecimiento de las actividades de entretenimiento y recreación.
Según datos oficiales, en el territorio de Crimea hay 38 campamentos, pero la mayoría de ellos son campamentos de tiendas de campaña, aunque a la orilla del mar. Tienen un conjunto mínimo de comodidades para las que, por ejemplo, los turistas europeos con un presupuesto limitado no están preparados en absoluto. Hablando de las necesidades y deseos de los turistas, destaca la tendencia predominante de alquilar una casa o habitación (cama) en el sector privado.
Los problemas que plantea el desarrollo de la infraestructura de transporte hoy en día son los más numerosos, materialmente costosos, pero también los más importantes, ya que sin una logística cuidadosamente pensada es imposible proporcionar servicios turísticos de alta calidad. Sin embargo, los resultados positivos en esta dirección indican el profundo interés del Estado en resolver este problema.
Actualmente, sólo existen dos formas de llegar a Crimea sin complicaciones: mediante ferry a través del estrecho de Kerch o por vía aérea. Sin embargo, durante muchas décadas ambas arterias de transporte fueron sólo adicionales. No están diseñados para un gran flujo de pasajeros, lo que provocó un colapso del transporte en 2014. Durante el primer semestre de 2014, hubo un aumento en el número de turistas que llegaron a Crimea por ferry (2,8 veces) y por aire (más de 2 veces). La gran mayoría de los ciudadanos ucranianos prácticamente no visitan la península con fines turísticos. En Crimea hay tres aeropuertos internacionales: el aeropuerto de Simferopol, el aeropuerto de Kerch y el aeropuerto de Belbek (un aeropuerto de tipo mixto, actualmente tienen su base allí aviones militares), pero en el verano de 2014 solo el aeropuerto de Simferopol estaba disponible para viajes aéreos.
El programa se publica con abreviaturas (indicadas por .....), con fines de investigación y trabajo metodológico del profesorado universitario, y de la labor docente de los estudiantes. El texto completo está publicado en formato pdf en el sitio web oficial del Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea. mtur.rk.gov.ru
Solicitud
a la resolución del Consejo
Ministros de la República de Crimea
de fecha 09 de diciembre de 2014 No. 501
(modificado por la resolución del Consejo
Ministros de la República de Crimea
de fecha 29 de junio de 2015 No. 358)
PROGRAMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE TERRENOS Y TURISMO EN LA REPÚBLICA DE CRIMEA PARA 2015-2017
- Pasaporte del programa
…………
Fuentes de financiación del Programa Estatal: fondos del presupuesto de la República de Crimea, fondos del presupuesto federal en las cantidades determinadas por el Programa Federal Objetivo "Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020"
Monto total de financiamiento del programa estatal (mil rublos.)
Para 2015 - 2017 8.243.110,0
Presupuesto federal 8.105.400,0
presupuesto de la República de Kazajstán 137.550,0
presupuestos locales 160,0
No se proporcionan fondos extrapresupuestarios.
Resultados esperados de la implementación del Programa Estatal.
Garantizar el desarrollo sostenible integral de un entorno turístico accesible y confortable:
- asegurar el desarrollo de centros turísticos y áreas de mejora de la salud con la protección y uso racional de los recursos curativos naturales disponibles, disposición de lugares para la recreación masiva de la población;
- garantizar el desarrollo innovador del sector turístico y turístico de la República de Crimea sobre la base de asociaciones público-privadas;
- modernización (reconstrucción) del potencial existente de la industria turística de la República de Crimea;
- desarrollo de conceptos de desarrollo y la correspondiente cartera de inversiones para el desarrollo de destinos turísticos en la República de Crimea;
- diversificación del producto turístico de la República de Crimea, centrado en varios segmentos del mercado turístico;
- ampliar el alcance del período activo de la temporada turística, aumentando el volumen de ventas del producto turístico de Crimea;
- creación de una base de información unificada de la red turística de Crimea (incluida la ruta);
- desarrollo de productos turísticos enfocados a las necesidades del turista moderno;
- mejorar la calidad de los servicios turísticos y la eficiencia de las actividades de los sujetos de la industria turística de Crimea;
- formación de una estructura moderna, competitiva y transparente del negocio turístico;
- creación de un nuevo sistema de dotación de personal metodológico para la industria del turismo que satisfaga las necesidades del turista moderno de Crimea;
- adecuar la formación profesional de los funcionarios estatales y municipales de la República de Crimea, unidades estructurales responsables del desarrollo del sector turístico y turístico, a los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia y de la República de Crimea;
- alinear la calidad del servicio con los estándares internacionales;
- promoción del producto turístico de la República de Crimea en los mercados turísticos nacionales e internacionales;
- desarrollo de tipos de turismo destinados a garantizar una temporada turística durante todo el año, incluidos los médicos y recreativos, culturales y educativos, de eventos, activos, de negocios y sociales;
- formación de una marca turística reconocible de la República de Crimea y su promoción;
- desarrollo de conceptos científicos empresariales que describan los mecanismos para el desarrollo del sector turístico y turístico, aumentando la productividad y eficiencia del negocio turístico.
2 . Estado actual y perspectivas de desarrollo.complejo— sector turístico de la República de Crimea
La República de Crimea es una región única de la Federación de Rusia, que combina un poderoso potencial natural-climático e histórico-cultural, que es la base para el desarrollo del sector turístico y turístico.
La favorable posición geográfica de la península, el paisaje variado, el clima favorable, recursos naturales(Negro y Mar de Azov, agua, recursos forestales), rico patrimonio histórico y cultural ( El número total de monumentos arquitectónicos, históricos y culturales en Crimea es de aproximadamente 11.500 objetos. ), disponible potencial recreativo (100 manantiales de agua mineral , 14 depósitos de barro terapéutico ), experiencia histórica: determinar las principales direcciones del desarrollo turístico en la península de Crimea.
En el territorio de la República de Crimea hay más de 40 lagos salados , cuyos sedimentos del fondo están formados por depósitos de lodo. Como depósitos prometedores para su uso. Se pueden considerar 6 objetos en el tratamiento de sanatorio-resort.(lagos Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), las reservas totales de lodos medicinales son de 28,0 millones de metros cúbicos. Actualmente, en el territorio de la República de Crimea, el único depósito desarrollado de lodo medicinal es Lago curativo saki.
Los recursos turísticos de Crimea, junto con las condiciones climáticas favorables y el lodo curativo, también incluyen aguas minerales.
Se conocen más de 100 manantiales minerales: cloruro, calcio-sodio, cloruro de sodio termal y otros. Actualmente, en el territorio de la República de Crimea se explotan unas 20 fuentes de agua mineral, incluidas las ciudades de Saki, Evpatoria, Yalta y la región de Bakhchisarai.
Los depósitos de aguas minerales existentes están infrautilizados, principalmente para uso interno y externo en instituciones balnearias. Las salas de bombas de agua mineral están equipadas en las ciudades de Saki, Evpatoria y Yalta. Para el embotellado industrial, actualmente sólo se utiliza el pozo del depósito de agua mineral Saki, ubicado en el territorio de JSC Beer and Soft Drink Plant Crimea (el agua mineral se conoce como Crimea).
El funcionamiento eficaz del sector de los balnearios sigue siendo una de las áreas prioritarias para el desarrollo de la República de Crimea.
Se basa en el aprovechamiento de las aguas minerales, los barros terapéuticos, las playas, los recursos climáticos y paisajísticos, el aire del mar y de la montaña.
En el territorio de la República de Crimea hay 770 instalaciones de alojamiento colectivo(sanatorio-resort y instituciones hoteleras) capacidad total 158,2 mil asientos, de los cuales 144 instituciones ofrecen tratamiento de spa, 216 instalaciones brindan servicios de salud, el resto 410 instituciones – servicios de alojamiento temporal. Así, el número de establecimientos de alojamiento que ofrecen servicios de tratamiento y rehabilitación es 361 un objeto.
Para todo el año funcionamiento están destinados 139 sanatorio-resort (incluido 73 medios para colocar la forma estatal de propiedad de la República de Crimea) y 162 establecimientos hoteleros.
El número de alojamientos colectivos disponibles durante todo el año no es suficiente para aprovechar el potencial del sector turístico y turístico de la República de Crimea, el trabajo de las agrupaciones turísticas y recreativas y el empleo permanente de la población.
Es difícil resistirse a comentar aquí. Limitémonos a la interjección. puaj. Ningún inversor en su sano juicio construirá hoteles en Crimea. ¿Por 2 meses de la temporada?
Para implementar el objetivo estratégico de desarrollar el sector turístico y turístico, es necesaria la reestructuración de la infraestructura, la modernización (reconstrucción) de las instalaciones del sanatorio y el complejo turístico, principalmente la forma de propiedad estatal (republicana).
Hay un alto nivel de depreciación de los activos fijos (la mayoría de ellos están desgastados entre un 70 y un 90%) y del equipo médico de los centros de salud. Al mismo tiempo se conservó experiencia única y tradiciones tratamiento de sanatorio y mejora de la salud de los ciudadanos.
Como resultado de la transición a un ciclo de funcionamiento de los alojamientos colectivos durante todo el año, el número de turistas organizados podría alcanzar otros 2 millones de personas al año (un aumento del 60%).
Desde el punto de vista del desarrollo turístico, la categoría de balnearios que ofrecen tratamientos de sanatorio es de particular interés. Esta categoría está representada por los siguientes tipos principales de instalaciones de alojamiento:
- sanatorios – 93,
- sanatorios infantiles, centros médicos – 31,
- pensiones con tratamiento – 16,
- hoteles con trato – 4.
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en el distrito urbano de Yalta. Al mismo tiempo, la mayoría de los sanatorios infantiles se concentran en el distrito urbano de Eupatoria.
- pensiones – 130,
- campamentos de salud infantil – 77,
- Deportes- complejos de salud – 8,
- centro educativo y de salud - 1, donde se brinda consulta primaria con un médico, servicios de SPA, programas de nutrición dietética, hay playa, piscina, sauna, etc.
En particular Los servicios de SPA en la República de Crimea son prestados por 42 instituciones .
Además, en el territorio de la República de Crimea hay más de 4,5 mil hogares que prestan servicios de alojamiento temporal y alrededor de 14 mil inquilinos de apartamentos.
Tradicionalmente, en los alojamientos colectivos en el pasado
Durante varios años se alojó a una media de 1,2 millones de personas, es decir, 1.454 personas por
un alojamiento colectivo al año (121 personas al mes), que
indica que los recursos colectivos disponibles están subutilizados
colocación.
La longitud total de la costa de la República de Crimea, adecuada
para organizar unas vacaciones en la playa es de 452 km. Para recreación masiva
Hay 560 playas para gente en el agua. Longitud de la costa
El número de playas equipadas en la República de Crimea es de 103 km.
Existen 354 materias de actividades turísticas, de las cuales:
88 operadores turísticos (incluidos en el Registro Federal Unificado de Operadores Turísticos) y
266 agentes de viajes (notificaron a Rospotrebnadzor sobre el inicio de la agencia de viajes
actividades).
2015 se realiza la prestación de servicios públicos
“Certificación de guías turísticos (guías), guías-intérpretes e instructores-
conductores que operan en el territorio de la República
9 guías-instructores y 594 guías turísticos (guías, guías-
traductores).
En 6 regiones de la República de Crimea hay 9 turismo.
centros de información (municipios: distrito urbano
Evpatoria, distrito urbano de Saki, distrito urbano de Sudak, distrito urbano
Feodosia, distrito de Chernomorsky y distrito de Leninsky). Además, en
En la ciudad de Evpatoria, las actividades las realizan 3 oficinas de información turística.
La República de Crimea tiene todos los recursos necesarios para
desarrollo de los siguientes tipos de turismo:
atención médica y sanitaria (en el territorio de la República de Crimea
144 instituciones brindan a los turistas sanatorios especializados.
tratamiento de spa);
cultural y educativo (en la República de Crimea hay 15 museos estatales y más de 300 museos que operan en
principios públicos. Los fondos de los museos estatales contienen alrededor de 800 mil piezas expuestas);
lleno de acontecimientos (anualmente se celebran más de 100 festivales diferentes -
musical, vinícola, militar, coreográfica, teatral,
cine, deportes y folklore. Muchos de ellos ya se han convertido
tradicionales de la República de Crimea son los festivales de "Guerra y Paz",
“Casco genovés”, “Teatro. Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa",
"Agonía del Bósforo");
peatonal (en la zona montañosa y forestal de la República de Crimea hay
84 sitios turísticos, 26 lugares de recreación pública, 193 lugares turísticos
Ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales).
crea condiciones para el ciclismo. más variado para
turismo en bicicleta de montaña en la parte suroeste de la República de Crimea);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación,
campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de la República de Crimea hay más
20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas de uno y varios días
paseos a caballo para turistas);
etnográfico (los representantes viven en la República de Crimea
115 nacionalidades, se ubican 92 sitios etnográficos, en base a
para lo cual se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
deportes (competiciones internacionales de ala delta
deportes, paseos en globo y otros);
crucero (recepción cruceros en la República de Crimea pueden
llevar a cabo 4 puertos marítimos ubicado en los distritos urbanos de Yalta,
Sebastopol, Kerch y Evpatoria).
A pesar de la presencia de muchos requisitos previos para el desarrollo de diversos
tipos de turismo, actualmente existen una serie de problemas comunes,
obstaculizar el desarrollo de la industria turística de la República de Crimea:
- Inestabilidad política en Ucrania.
Anteriormente, de los 6 millones de turistas que visitaban anualmente la República de Crimea,
la mayor parte de los turistas (65%) eran ciudadanos de Ucrania. EN
Actualmente se está llevando a cabo una reorientación del flujo turístico - desde 2014
Los principales turistas son ciudadanos de la Federación Rusa.
Para desarrollar el turismo interno es necesario realizar
trabajo a gran escala para formar una imagen objetiva de la República
Crimea como destino turístico popular y seguro.
- Estado insatisfactorio de la infraestructura en el territorio.
Regiones turísticas de la República de Crimea.
Asegurar el desarrollo integral del sector resort y turístico.
La República de Crimea ha desarrollado 6 grupos turísticos y recreativos,
que están incluidos en el Programa Federal de Objetivos “Social
desarrollo económico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”.
Creación y operación de nuevos centros turísticos y recreativos.
Los clusters le permitirán crear los objetos necesarios proporcionando
infraestructuras que corresponden a las actuales y futuras
requerimientos y necesidades de las regiones como territorios turísticos,
intensificar las inversiones y las actividades turísticas en Crimea.
La formación de clusters se realiza localmente en todo el territorio.
República de Crimea.
Los clusters se implementarán a partir de 2015, con su financiamiento
Se asignaron más de 22,5 mil millones de rublos. del presupuesto federal. Planificado
desarrollar clusters para todas las regiones turísticas, teniendo en cuenta sus características
desarrollo e implementación de la tarea de operación de empresas durante todo el año,
instituciones (organizaciones) del sector turístico y turístico.
- El problema de la accesibilidad al transporte en la República de Crimea.
Este año marca una reorientación estructural
tráfico de pasajeros a la República de Crimea – de la prioridad anterior
transporte ferroviario para el transporte aéreo y por carretera.
En este caso, es necesario tener en cuenta los umbrales límite de rendimiento.
capacidades de los centros de transporte y comunicaciones de la República de Crimea en
dirección a otras regiones de Rusia. En base a estas restricciones,
podemos concluir que el complejo de transporte de la República de Crimea en
capaz de recibir no más de 4 millones de turistas de Rusia por temporada durante un período de hasta
2017, es decir hasta la finalización de actividades clave de desarrollo
complejo de transporte.
La República de Crimea tiene todos los tipos modernos.
transporte, pero la ubicación y estructura de las comunicaciones de transporte,
La infraestructura de transporte en su conjunto no cumple con los requisitos necesarios.
Transporte interno y externo y relaciones y necesidades económicas.
mejora significativa.
Además, una serie de cuestiones problemáticas en
industria turística de la República de Crimea:
- Estacionalidad de la industria turística.
Las fluctuaciones estacionales en el flujo de turistas a Crimea se reflejan en los cambios
tendencias en la generación de empleo en el sector servicios, intensidad
carga de medios de transporte, alojamiento, restaurantes y atracciones. En lo alto
temporada hay una sobrecarga de centros turísticos, los precios suben,
Las reservas de servicios para este período deben realizarse con antelación. Explotar
la temporada es al revés.
Para superar el factor estacional, es necesario desarrollar y
Promover nuevos tipos de productos turísticos que no estén sujetos a estacionalidad.
fluctuaciones. Se trata, ante todo, del desarrollo de la medicina y la recreación,
cultural-cognitivo, basado en eventos, activo, empresarial y
tipos sociales de turismo.
También es necesaria una modernización gradual del sector del alojamiento.
- Alto nivel de depreciación de activos fijos e instalaciones médicas.
instalaciones de alojamiento colectivo. En primer lugar, se trata de objetos.
complejo sanatorio-resort ubicado en el estado
bienes, activos fijos y bases médicas desgastados
70-90%, pero al mismo tiempo manteniendo la experiencia y las tradiciones únicas del sanatorio.
tratamiento y recuperación.
De los 188 alojamientos colectivos propiedad de la Federación de Rusia y propiedad estatal
República de Crimea, necesita modernización y reconstrucción de al menos 107
balnearios El monto de la inversión en la reconstrucción o modernización de una
objeto oscila entre 85 y 200 millones de rublos. Costo total estimado
obras de reconstrucción y modernización de habitaciones de hotel y centros médicos.
la base de estos objetos es de 18 mil millones de rublos.
Reconstrucción (modernización) de sanatorios y complejos turísticos.
complejo de la República de Crimea sobre una base público-privada
La asociación como la forma más prometedora de unir fuerzas.
autoridades y empresas privadas garantizarán la transición principal hacia
ciclo operativo durante todo el año de las empresas industriales, que en el futuro, con
Una política de desarrollo estratégicamente construida implicará un aumento
número de turistas nacionales y extranjeros, número de puestos de trabajo,
volumen de ventas de servicios tanto por parte de empresas turísticas como
empresas que operan en industrias relacionadas
(transporte, agricultura, comercio, sector servicios, etc.).
- Alto nivel de “sombra” del mercado de prestación de servicios
alojamiento para turistas.
Más de 4,5 mil operan en el territorio de la República de Crimea.
hogares que prestan servicios de alojamiento temporal, y
alrededor de 14 mil propietarios de apartamentos (sector privado en los últimos años
recibió más del 80 por ciento del flujo total de turistas: alrededor de 4 millones.
turistas por año), mientras que el problema clave de este sector es
alto nivel de “seguimiento”: los hogares privados no están sujetos a
impuestos, los datos estadísticos estatales no se aplican a ellos
al declarar, se les imputa como hogares privados en todos
servicios municipales.
Durante los últimos 20 años, el problema de resolver
Actividades y fiscalidad del sector privado del turismo de Crimea.
la industria no se atrevió.
Para resolver este problema es necesario desarrollar un sistema
identificación de sujetos “ocultos” de la industria turística, sistemas de control para
actividades de entidades “en la sombra” identificadas en la industria del turismo, así como
una de las herramientas es clasificar fondos
colocación.
Formación de una sociedad moderna, competitiva, transparente.
La estructura del negocio turístico aumentará los ingresos fiscales en
presupuestos de todos los niveles, crear condiciones de trabajo cómodas y comprensibles para
todos los participantes en el mercado de servicios turísticos.
- Desarrollo desigual del potencial turístico de la República
Hoy el complejo turístico y recreativo de la República
Crimea se caracteriza por un desarrollo desigual, que se manifiesta en
Mayor carga sobre las instalaciones de alojamiento y las infraestructuras en el Sur.
costa de la República de Crimea y, en consecuencia, carga mínima en
este y oeste de la península (más del 60% de los turistas prefieren el Sur
costa de la República de Crimea, mientras que los balnearios de Evpatoria y Saki
no inferior a Alushta y Yalta).
La tarea de seguir desarrollando el sanatorio-resort y
complejo turístico y la República de Crimea en su conjunto es el desarrollo
Plan de desarrollo territorial con definición de su especialización, además
desarrollo del complejo sanatorio-resort y turístico, teniendo en cuenta
Recursos turísticos existentes, infraestructura, tipos y volúmenes.
servicios prestados a turistas, capacidad de mercado con cálculo
demanda prevista.
En primer lugar, se trata del desarrollo de conceptos de desarrollo.
territorios turísticos de la República de Crimea. Falta de conceptos
permite el desarrollo integral del turismo a largo plazo
perspectiva, perturba la coordinación y las acciones de los participantes del turismo
El desarrollo de conceptos para el desarrollo de zonas turísticas permitirá:
— evaluar el potencial de los territorios de la República de Crimea (incluidos sus
competitividad) en general en la prestación de servicios turísticos;
— aclarar los parámetros de los territorios (incluidas las fronteras,
soporte de infraestructura, etc.);
— identificar los tipos prioritarios de turismo que tienen mayor
potencial y competitividad;
— identificar territorios potenciales favorables para la ubicación
(o reconstrucción) de infraestructura turística;
— identificar áreas prioritarias para el desarrollo turístico;
— preparar planes indicativos (planes de negocios) para el desarrollo
territorios individuales;
— pasaportes de inversión de territorios.
Realización del claro potencial turístico de la República de Crimea
grupos objetivo específicos de turistas, asegurando el desarrollo del turismo en
basado en asociaciones público-privadas permitirá atraer más
Flujos financieros no sólo hacia el turismo, sino también hacia otras industrias.
economía de la república, lo que incidirá en el aumento del efecto directo
desarrollo del turismo en forma de ingresos fiscales a los presupuestos de todos los niveles.
Según la Organización Mundial del Turismo de la ONU
(OMT) actualmente el volumen de ventas de servicios turísticos es igual o
incluso supera la exportación de petróleo, alimentos o automóviles.
El turismo se ha convertido en uno de los principales actores el comercio internacional Y
representa una de las principales fuentes de ingresos para muchos
países en desarrollo.
Así, el desarrollo del turismo teniendo en cuenta el efecto sinérgico
será un incentivo para el desarrollo de la economía de la República de Crimea en su conjunto y permitirá que la República de Crimea sea retirada del territorio subsidiado a
- 3 . Prioridades, metas, objetivos e indicadores (indicadores),
Resultados, etapas y calendario de implementación del Programa Estatal.
En la República de Crimea, el desarrollo de sanatorios-resorts y centros turísticos.
El complejo es una dirección prioritaria para el desarrollo económico.
República de Crimea.
………………….
Prioridades nacionales en el ámbito del turismo, que deberían
guiarse por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actualmente
establecido por los siguientes actos legales reglamentarios:
actividades turísticas en la Federación de Rusia";
Estrategia para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia para el período hasta
2020, aprobado por resolución del Gobierno de Rusia
Programa objetivo federal “Desarrollo de interiores y de entrada.
turismo en la Federación de Rusia (2011-2018)”, aprobado
2011 núm. 644;
Programa estatal de la Federación de Rusia “Desarrollo
Cultura y Turismo" para 2013-2020, aprobado por orden
"Sobre las actividades turísticas en la República de Crimea";
“Acerca de centros turísticos, recursos curativos naturales y productos para mejorar la salud.
localidades de la República de Crimea";
Programa objetivo federal “Desarrollo socioeconómico
de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”, aprobado
2014 N° 790;
Plan de acción para la implementación de la Estrategia de Desarrollo Turístico en
de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 11 de noviembre
2014 No. 2246-r.
………………………
El desarrollo de la industria turística y recreativa de la República Autónoma de Crimea se lleva a cabo bajo la influencia de la transición a una sociedad de la información, el aumento de los fenómenos de crisis en la economía global y el crecimiento de la competencia en el mercado internacional de turismo y recreación. servicios. En estas condiciones, se destaca la especial importancia de identificar nuevas direcciones para el desarrollo estratégico de la industria turística y recreativa de Crimea y su integración activa en el sistema del movimiento turístico mundial.
El objetivo del informe es estudiar el estado actual de la industria de sanatorios y complejos turísticos en Crimea, determinar las direcciones prioritarias de su desarrollo estratégico y las formas de su implementación efectiva.
Resultados de la investigacion. La naturaleza del potencial de recursos naturales, las tradiciones históricas de desarrollo económico y las prioridades socioculturales determinaron durante muchos años la especialización recreativa de Crimea como una dirección estratégica de su desarrollo regional. La República Autónoma de Crimea se especializa en la producción de servicios médicos y de salud y es la principal región turística y de excursiones de Ucrania, y recibe anualmente a más de 5 millones de vacacionistas y más de 500 mil excursionistas.
En 13 zonas turísticas de la autonomía funcionan más de 600 sanatorios y centros de salud. Una de cada cuatro instituciones de la industria de sanatorios y centros turísticos pertenece a centros de salud, de los cuales más de dos tercios son sanatorios de diversas especialidades. Los recursos turísticos de Crimea, junto con las condiciones climáticas favorables y el barro terapéutico, las playas y los recursos paisajísticos, el aire del mar y la montaña, también incluyen aguas minerales. Se conocen más de 100 manantiales minerales: cloruro, calcio-sodio, cloruro de sodio termal y otros.
La capacidad principal de los sanatorios de Crimea se concentra en el área de B. Yalta y el grupo de complejos turísticos Saki-Evpatoria, las pensiones se han generalizado en Alushta, Yalta, Sudak, Feodosia, en la costa de Simferopol y Bakhchisarai. regiones. El factor de carga de las instituciones del sector de sanatorios y complejos turísticos de la República Autónoma de Crimea en los últimos cinco años ha tenido una tendencia negativa: si en 2005 era del 65,1%, en 2009 disminuyó al 58,2%. Durante las temporadas 2010 y 2011. estaba en demanda vacaciones económicas en el sector privado. A finales de los años 1990-2000. La estructura de los balnearios sufrió cambios asociados con el debilitamiento de la función terapéutica de los balnearios y el fortalecimiento de las funciones de salud y entretenimiento. sanatorio crimea complejo turístico
La naturaleza compleja de la industria de los balnearios, así como las peculiaridades de su funcionamiento en las condiciones económicas modernas, la estructura móvil de los sistemas de servicios adicionales de pago, la diversidad de formas de propiedad, el alto nivel de competencia en el mercado de servicios recreativos. , la demanda en constante aumento de servicios recreativos: todas estas y otras características de la moderna industria de balnearios regionales determinan la necesidad de resolver el problema de justificar medidas racionales para su desarrollo tanto a corto como a largo plazo.
En 2010, se desarrolló la Estrategia de desarrollo del complejo turístico y recreativo de Crimea hasta 2020 (en adelante, la Estrategia). Define las metas, prioridades y objetivos del desarrollo a largo plazo de la recreación y el turismo en Crimea, las direcciones de la política estatal para crear las condiciones para la formación de una industria turística moderna y competitiva y su transformación en el sector líder de desarrollo socioeconómico sostenible. desarrollo de la región.
En la estrategia adoptada, una de las principales prioridades para la región es la formación de una industria de centros de salud competitiva, que es una posible manera de superar la estacionalidad de la recreación en Crimea y desarrollar formas innovadoras de tratamiento y turismo. Durante el desarrollo de la Estrategia, se identificaron las ventajas competitivas y las limitaciones del desarrollo del tratamiento de sanatorios en Crimea. Así se nombraron los puntos fuertes de la industria de sanatorios y complejos turísticos de Crimea:
- - alta calificación de la región en zonificación médica y climática;
- - especialización recreativa interdistrital e internacional históricamente establecida;
- - gran potencial de balneoterapia, poco utilizado en la práctica turística;
- - recursos únicos de lodo de Saki, Chokrak, Tobechik y otros lagos;
- - tradiciones de tratamiento en sanatorios y centros turísticos en los países de la CEI;
- - una red establecida de balnearios;
- - métodos altamente eficaces de tratamiento en sanatorios y centros turísticos de la tuberculosis, las enfermedades pulmonares, cardiovasculares y nerviosas;
- - personal médico altamente calificado.
Al mismo tiempo, también se señalaron sus debilidades:
- - deterioro de las propiedades curativas del entorno natural de Crimea debido a la contaminación del aire y de las cuencas hidrográficas;
- - agotamiento y cambio de las propiedades del lodo medicinal explotado;
- - la necesidad de reconstruir y reparar muchas instalaciones de sanatorios y centros turísticos y actualizar el equipo médico y de diagnóstico;
- - número obsoleto de habitaciones en sanatorios y centros turísticos;
- - deterioro de la posición competitiva de los balnearios de Crimea debido a la reducción de las subvenciones;
- - falta de un mecanismo de marketing para atraer clientela de países extranjeros;
- - falta de productos de marca a base de salmuera de Crimea y barro medicinal.
La Estrategia define las áreas prioritarias para el desarrollo del tratamiento en sanatorios y centros turísticos en Crimea:
- - preservación de la especialización médica de los centros turísticos creados sobre la base de recursos climáticos, balneológicos y de barro de alta calidad y que han creado métodos únicos y altamente eficaces de tratamiento en centros turísticos (sanatorios para pacientes de columna en la ciudad de Saki, sanatorios para niños en la ciudad de Evpatoria, sanatorios para perfiles cardiológicos y neurosomáticos en la ciudad de Yalta, etc.), realizando su modernización integral;
- - creación de complejos balneológicos y de tratamiento de lodos en los lagos de la península de Kerch y Tarkhankut;
- - establecimiento de la producción y exportación de productos medicinales, de perfumería y cosméticos;
- - ampliación de los servicios terapéuticos y preventivos de los balnearios y hoteles (programas de SPA, “tours de belleza” de corta duración, etc.).
Las tareas determinantes para la industria de sanatorios y centros turísticos deberían ser la modernización del parque de habitaciones de los sanatorios y empresas de bienestar existentes para aumentar su confort y superar las fluctuaciones estacionales en la ocupación; Demolición de edificios antiguos y en ruinas. También es necesario optimizar el mercado laboral del complejo turístico y recreativo, lo que pasa por establecer un sistema de educación y capacitación avanzada del personal para el sector sanatorio-balneario y turístico de la región en las instituciones educativas; mejorar la calidad de la formación práctica de los especialistas.
Actualmente, para lograr el objetivo estratégico de mejorar el sistema de gestión estatal y municipal, se planea realizar un experimento para crear redes de marcas basadas en empresas hoteleras y balnearias de propiedad estatal en Ucrania y la República Autónoma de Crimea.
La implementación de la Estrategia prevé la implementación del Programa para la transferencia de empresas de las industrias de sanatorios, centros turísticos y turismo recreativo para que funcionen durante todo el año (2012-2017), así como los logros hasta 2020. indicadores del número de instituciones de sanatorios y empresas turísticas con su propia base de alojamiento en la cantidad de 900 unidades. y exportación de sanatorio-resort, turístico y servicios hoteleros por un monto de 450 millones de dólares.
Así, Crimea interesó a los europeos como región donde se puede combinar con éxito el turismo médico y de salud. En el marco de la reforma del sector de los balnearios, esta dirección abre grandes perspectivas. En Alemania tendrá lugar una presentación de las posibilidades turísticas de Crimea, en cuyo marco se planea dar a conocer las posibilidades del turismo médico de Crimea y realizar una serie de cursos de formación para agentes de viajes alemanes.
Conclusiones y ofertas. Por lo tanto, los principales objetivos estratégicos deberían ser reposicionar la región de Crimea para recibir y atender a turistas y vacacionistas internacionales, mejorar la calidad de los servicios prestados y desarrollar formas innovadoras de trato. La implementación de las áreas prometedoras identificadas contribuirá al crecimiento de la autoridad de la República Autónoma de Crimea en el mercado mundial de servicios turísticos, fortaleciendo la economía de la autonomía, llenando el presupuesto estatal, creando una poderosa industria recreativa y preservando el patrimonio histórico. y patrimonio cultural. En este sentido, es necesario desarrollar un proyecto de popularización del turismo de salud: desde la publicidad del producto, la interacción entre la institución médica y el tour operador para su venta, hasta los instrumentos financieros para la activación del cliente (sindicatos, cooperativas de crédito, Las compañías de seguros y otros).
Consejo de Ministros
República de Crimea
de 9 de diciembre de 2014 N 501
programa de gobierno
desarrollo de centros turísticos y turismo en la República de Crimea para 2015 - 2017
2. Estado actual y perspectivas de desarrollo del sector turístico y turístico de la República de Crimea
La República de Crimea es una región única de la Federación de Rusia, que combina un poderoso potencial natural-climático e histórico-cultural, que es la base para el desarrollo del sector turístico y turístico.
Ubicación geográfica favorable de la península, paisaje diverso, clima favorable, recursos naturales (mares Negro y Azov, agua, recursos forestales), rico patrimonio histórico y cultural (el número total de monumentos arquitectónicos, históricos y culturales en Crimea es de aproximadamente 11.500 objetos). , potencial recreativo existente (100 fuentes de agua mineral, 14 depósitos de lodo medicinal), experiencia histórica: determinan las principales direcciones del desarrollo turístico en la península de Crimea.
En el territorio de la República de Crimea hay 825 establecimientos de alojamiento colectivo (instituciones de sanatorios y hoteles), de los cuales 151 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios, 316 establecimientos brindan servicios de mejora de la salud y las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal. . Así, el número de centros de salud de Crimea que se dedican tanto al tratamiento como a la mejora de la salud asciende a 467 establecimientos.
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en el distrito urbano de Yalta. Al mismo tiempo, la mayoría de los sanatorios infantiles se concentran en el distrito urbano de Eupatoria.
128 balnearios (incluidos 77 alojamientos colectivos de propiedad estatal de la República de Crimea) y 187 establecimientos hoteleros están previstos para funcionar durante todo el año.
El número de alojamientos colectivos disponibles durante todo el año no es suficiente para aprovechar el potencial del sector turístico y turístico de la República de Crimea, el trabajo de las agrupaciones turísticas y recreativas y el empleo permanente de la población.
Para implementar el objetivo estratégico de desarrollar el sector turístico y turístico, es necesaria la reestructuración de la infraestructura, la modernización (reconstrucción) de las instalaciones del complejo de sanatorios y turísticos, principalmente de propiedad republicana.
Hay un alto nivel de depreciación de los activos fijos (la mayoría de ellos están desgastados entre un 70 y un 90%) y del equipo médico de los centros de salud. Al mismo tiempo, se han conservado la experiencia y las tradiciones únicas del tratamiento en sanatorios y la curación de los ciudadanos.
La realización de un análisis de la estructura de los complejos sanatorios, turísticos y hoteleros en la República de Crimea, determinando su correspondencia con el tipo y el nombre, permitirá optimizar la base imponible de la República de Crimea.
El desarrollo del complejo sanatorio-resort debe considerarse junto con el desarrollo de toda la infraestructura de la península, incluidas las vías de acceso, las redes de suministro de energía, las comunicaciones y el suministro de calor, el suministro de agua, el alcantarillado, las instalaciones de tratamiento y las plantas de tratamiento de residuos. Todo esto debe incluirse en el esquema unificado de planificación territorial de la República de Crimea.
Tradicionalmente, en los últimos años, los alojamientos colectivos han acogido a una media de 1,2 millones de personas, o 1.454 personas por alojamiento colectivo al año (121 personas al mes), lo que indica que los alojamientos colectivos disponibles están infrautilizados.
Como resultado de la transición a un ciclo de funcionamiento de los alojamientos colectivos durante todo el año, el número de turistas organizados puede alcanzar los 2 millones de personas al año (un aumento del 60%).
Además, en el territorio de la República de Crimea hay alrededor de 5 mil hogares que brindan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (el sector privado en los últimos años ha recibido más del 80 por ciento del flujo turístico total (alrededor de 4 millones de turistas por año )), aunque el problema clave de este sector es el alto nivel de "seguimiento": los hogares privados no están sujetos a impuestos, no se les aplican informes estadísticos estatales, se les cobra como hogares privados en todos los servicios municipales. Durante los últimos 20 años, el problema de la regulación de las actividades y los impuestos del sector privado de la industria turística de Crimea no se ha resuelto. Para solucionarlo, es necesario introducir una serie de instrumentos legales (por ejemplo, clasificación de las instalaciones de alojamiento).
La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km. Hay 563 playas para recreación masiva en el agua.
En la República de Crimea realizan actividades turísticas 208 operadores turísticos. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades de la industria turística incluye alrededor de 200 rutas.
En 10 regiones de la República de Crimea hay 21 centros de información turística (distritos urbanos: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, Sudak, Evpatoria y Feodosia; distritos municipales: Bakhchisaraysky, Chernomorsky y Leninsky), de los cuales 11 están abiertos todo el año.
La República de Crimea dispone de todos los recursos necesarios para el desarrollo de los siguientes tipos de turismo:
medicina y salud (en el territorio de la República de Crimea, 151 instituciones brindan a los turistas tratamientos especializados en sanatorios y complejos turísticos);
cultural y educativo (en la República de Crimea hay 16 museos estatales y más de 300 museos que funcionan de forma voluntaria. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (anualmente se celebran más de 100 festivales diferentes: música, vino, militar, coreográfico, teatral, cinematográfico, deportivo y folclórico. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en la República de Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", "Casco genovés", "Teatro Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa", Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos");
peatonal (en la zona montañosa y forestal de la República de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas);
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La parte suroeste de la República de Crimea es la más diversa para el cicloturismo de montaña);
automóvil (en el territorio de la República de Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 estaciones de servicio y más de 210 cafeterías de carretera);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de la República de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo para turistas de uno o varios días);
etnográfico (en la República de Crimea viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (en la República de Crimea hay más de 80 sitios de turismo rural);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (los cruceros en la República de Crimea pueden recibirse en 4 puertos marítimos ubicados en los distritos urbanos de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria.
A pesar de la presencia de muchos requisitos previos para el desarrollo de diversos tipos de turismo, en la actualidad existen varios problemas que obstaculizan el desarrollo del sector turístico y turístico en la República de Crimea:
1. Inestabilidad política en Ucrania.
Anteriormente, de los 6 millones de turistas que visitaban anualmente la República de Crimea, la mayor parte (65%) eran ciudadanos de Ucrania. Actualmente, se está llevando a cabo una reorientación del flujo turístico: desde 2014, los principales turistas son ciudadanos de la Federación de Rusia.
Para desarrollar el turismo interno es necesario realizar un trabajo a gran escala para formar una imagen objetiva de la República de Crimea como un destino turístico seguro y codiciado.
2. Estado insatisfactorio de la infraestructura turística.
Hoy en día, el complejo turístico y recreativo de la República de Crimea se caracteriza por un desarrollo desigual, que se manifiesta en una mayor ocupación de las instalaciones e infraestructuras de alojamiento en la costa sur de la República de Crimea y, en consecuencia, una ocupación mínima en el este y el oeste de la península (más del 60% de los turistas prefieren la costa sur de la República de Crimea, mientras que los balnearios de Evpatoria y Saki no son inferiores a los de Alushta y Yalta).
La tarea para un mayor desarrollo del complejo turístico y de sanatorios y de la República de Crimea en su conjunto es el desarrollo de un Plan de Desarrollo Territorial con la definición de su especialización, el desarrollo posterior del complejo de complejos turísticos y turísticos, teniendo en cuenta en cuenta los recursos turísticos existentes, la infraestructura, los tipos y volúmenes de servicios prestados a los turistas, la capacidad del mercado con el cálculo de la demanda prevista.
Para garantizar el desarrollo integral del sector turístico y turístico de la República de Crimea, se han desarrollado 6 grupos turísticos y recreativos, que están incluidos en el Programa Objetivo Federal "Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”. Los clusters se implementarán a partir de 2015 y para su financiación se destinarán 28,1 mil millones de rublos. del presupuesto federal. Está previsto desarrollar clusters para todas las regiones turísticas, teniendo en cuenta las características de su desarrollo y la implementación de la tarea de operación durante todo el año de empresas, instituciones (organizaciones) en el sector turístico y turístico.
3. El problema de la accesibilidad al transporte en la República de Crimea.
Este año se ha producido una reorientación estructural del tráfico de pasajeros hacia la República de Crimea: del transporte ferroviario, anteriormente prioritario, al transporte aéreo y por carretera.
En este caso, es necesario tener en cuenta los límites de capacidad de los centros de transporte y comunicaciones de la República de Crimea hacia otras regiones de Rusia. Sobre la base de estas restricciones, podemos concluir que el complejo de transporte de la República de Crimea no puede recibir más de 4 millones de turistas de Rusia por temporada hasta 2017, es decir, hasta la finalización de actividades clave para el desarrollo del complejo de transporte.
La República de Crimea tiene todos los tipos de transporte modernos, pero la ubicación y la estructura de las comunicaciones de transporte y la infraestructura de transporte en su conjunto no cumplen con las conexiones económicas y de transporte internas y externas necesarias y necesitan mejoras significativas.
3. Prioridades, metas, objetivos e indicadores (indicadores), resultados, etapas y plazos para la implementación del Programa Estatal
En la República de Crimea, el desarrollo de complejos turísticos y sanatorios es una prioridad para el desarrollo de la economía de la República de Crimea.
El turismo se considera una fuente de ingresos financieros para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, un medio para aumentar el empleo y la calidad de vida de la población, una forma de mantener la salud de los ciudadanos, la base para el desarrollo de el entorno sociocultural y la educación del patriotismo, así como una poderosa herramienta para la educación y la formación de una plataforma moral para el desarrollo de la sociedad civil.
Los destinos vacacionales tradicionalmente populares en la República de Crimea aumentan el atractivo del turismo interno, lo que impone una responsabilidad adicional al órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea en el ámbito del turismo por la calidad de los servicios, la infraestructura turística y la seguridad de los turistas. , garantizando la preservación de los puestos de trabajo existentes y la creación de nuevos.
Las prioridades nacionales en el ámbito del turismo, que deben guiar a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se establecen actualmente en el siguiente marco normativo:
5. Características de las medidas de regulación estatal y legal.
Para implementar la actividad principal 1 "Desarrollo integral de los territorios turísticos de la República de Crimea" del Programa Estatal, está previsto desarrollar proyectos de resolución del Consejo de Ministros de la República de Crimea: "Sobre la aprobación del Reglamento sobre los distritos de protección sanitaria y sanitaria de montaña de áreas médicas y recreativas, centros turísticos de importancia estatal y local de la República de Crimea" y "Tras la aprobación del Reglamento sobre el reconocimiento de territorios como áreas médicas y recreativas, centros turísticos de importancia estatal y local de la República de Crimea" (Apéndice 3).
6. Previsión de indicadores resumidos de asignaciones gubernamentales por etapas de implementación del Programa Estatal
La implementación de las actividades del Programa Estatal no implica la asignación de fondos a las instituciones gubernamentales de la República de Crimea para la prestación de servicios públicos (trabajo).
7. Participación de organizaciones públicas, científicas y de otro tipo en la implementación del Programa Estatal.
No está prevista la participación de organizaciones públicas, científicas y de otro tipo en la implementación del Programa Estatal.
8. Justificación de la cantidad de recursos financieros necesarios para la implementación del Programa Estatal
La implementación del Programa Estatal se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal y del presupuesto de la República de Crimea. El volumen de financiación con cargo al presupuesto de la República de Crimea está sujeto a aclaración anual de conformidad con la ley de la República de Crimea sobre el presupuesto de la República de Crimea para el próximo período.
El monto total de financiación del Programa Estatal en 2015-2017 es de 9.389.350,0 mil rublos, incluidos 9.246.000,0 mil rublos. - del presupuesto federal, 137.550,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 5.800,0 mil rublos. - de los presupuestos locales (Apéndice 4).
El monto de financiamiento por año de implementación del Programa Estatal se distribuye de la siguiente manera:
en 2015: 2.097.000,0 mil rublos, incluidos 46.000,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 2.000,0 mil rublos. - de los presupuestos locales;
en 2016: 3.188.150,0 mil rublos, incluidos 46.150,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 2.000,0 mil rublos. - de los presupuestos locales;
en 2017: 4.104.200,0 mil rublos, incluidos 45.400,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 1.800,0 mil rublos. - de los presupuestos locales.
Como parte de la implementación del Programa Estatal, la compra de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales se realiza con cargo al presupuesto republicano de conformidad con la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el contrato sistema en materia de contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".
Desde 2015, los presupuestos locales reciben subvenciones del presupuesto de la República de Crimea para cofinanciar las obligaciones de gasto de los municipios de la República de Crimea que surgen en el ejercicio de las competencias de los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea sobre cuestiones de importancia local para el desarrollo de playas con el fin de garantizar un acceso cómodo a las personas con discapacidad y otros grupos de población de baja movilidad.
Los criterios para seleccionar municipios de la República de Crimea para la concesión de subsidios como parte de la implementación del Programa Estatal son:
la presencia en los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea de programas de desarrollo territorial municipal o programas para el desarrollo de complejos turísticos y sanatorios;
presentación por parte de los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea de un documento que confirme el financiamiento de la obligación de gasto correspondiente por un monto de al menos el 20,0 por ciento de la obligación de gasto;
disponibilidad de justificación del costo del evento;
disponibilidad de una evaluación de la eficiencia económica de la implementación del evento.
La distribución de subsidios entre los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea se realiza según la siguiente metodología:
sobre la base de los resultados de la selección para la concesión de subsidios en el marco de la implementación del Programa Estatal, se determina que los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea serán responsables de la implementación del evento;
Los subsidios se otorgan a los presupuestos locales dentro de los límites de financiamiento especificados en la justificación del costo de las actividades, los volúmenes de financiamiento proporcionados para la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, así como los límites de las obligaciones presupuestarias y las asignaciones presupuestarias comunicadas. a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal.
El nivel de cofinanciamiento con cargo al presupuesto de la República de Crimea de la obligación de gasto de un organismo de gobierno local de un municipio de la República de Crimea no puede ser superior al 80,0 por ciento de la obligación de gasto.
Las subvenciones a los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea se conceden sujetas a las siguientes condiciones:
dirección objetivo de uso de los fondos presupuestarios;
la presencia en los presupuestos locales de asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de la correspondiente obligación de gasto, incluido un subsidio;
celebración de un acuerdo entre el órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea, responsable de la implementación del Programa Estatal, y la administración de la entidad municipal de la República de Crimea sobre la provisión de subsidios con cargo al presupuesto de la República de Crimea (en adelante, el acuerdo).
El acuerdo debe incluir:
una indicación del acto jurídico municipal que establece la obligación de gasto del órgano de gobierno local del municipio en la República de Crimea, para cuyo cumplimiento se concede una subvención;
el monto de la subvención otorgada, las condiciones para la concesión y el gasto de la subvención;
momento y procedimiento para transferir subsidios a los presupuestos locales;
el volumen de asignaciones presupuestarias de los presupuestos locales asignadas para cumplir con las condiciones de cofinanciación;
plazos y procedimiento para la presentación de informes sobre la ejecución de los gastos del presupuesto local, cuya fuente de apoyo financiero es un subsidio;
valores de indicadores de desempeño para el otorgamiento de subsidios;
las consecuencias de que el organismo de gobierno local de una entidad municipal de la República de Crimea no alcance los valores establecidos de los indicadores de desempeño para la provisión de subsidios, así como la efectividad del uso de los subsidios;
responsabilidades y deberes de las partes;
otras condiciones determinadas por acuerdo de las partes.
Como parte del Programa Estatal, también está previsto otorgar subsidios a los gobiernos locales de los municipios de la República de Crimea para la implementación de actividades para las cuales pueden existir obligaciones de gasto durante varios años.
La transferencia de subsidios a los presupuestos locales se realiza de la manera prescrita a las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal, abiertas para registrar los ingresos y su distribución entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, para su posterior transferencia en la forma prescrita. a los presupuestos locales.
El órgano de gobierno local de una entidad municipal de la República de Crimea es responsable del cumplimiento de los objetivos y condiciones establecidos en la concesión de subvenciones.
Las subvenciones concedidas al organismo de gobierno local de un municipio de la República de Crimea deben utilizarse para los fines previstos antes del 30 de diciembre del ejercicio financiero en curso.
Los subsidios que no se utilizan o se utilizan para otros fines están sujetos a devolución al presupuesto de la República de Crimea de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Los beneficiarios de subvenciones son los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea:
desarrollar y aprobar planes-cronogramas de red para la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, y también trimestralmente, antes del día 10 del mes siguiente al mes del informe, presentarlos a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, información sobre la implementación de los planes-cronogramas de la red para la implementación de dichos eventos;
presentar a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea, responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, mensualmente, antes del día 5 del mes siguiente al mes del informe, un informe sobre el cumplimiento de las condiciones para la concesión de subvenciones y un informe sobre los resultados de la ejecución de las actividades del Programa Estatal en las formas establecidas por los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea, responsables de la ejecución de las actividades del Programa Estatal.
El principal administrador de los fondos presupuestarios garantiza que el gobierno local de los municipios de la República de Crimea cumpla con las condiciones, objetivos y procedimientos establecidos al otorgar subsidios.
El control del cumplimiento por parte de los órganos de autogobierno local de los municipios de la República de Crimea de los objetivos y condiciones establecidos para la concesión de subvenciones se lleva a cabo dentro de la competencia establecida por la ley por los órganos estatales de control financiero.
Se lleva a cabo una evaluación de la eficacia del uso de los subsidios por parte del organismo de gobierno local de una entidad municipal en la República de Crimea al final del ejercicio financiero en el que se otorgaron los subsidios, comparando los valores reales alcanzados y los indicadores de desempeño previstos para la provisión de subsidios establecidos por el acuerdo.
El logro de los valores planificados de los indicadores para la implementación de las actividades del Programa Estatal en el año financiero del informe es una confirmación de la efectividad del uso de subsidios del presupuesto de la República de Crimea para cofinanciar las obligaciones de gasto de los gobiernos locales de los municipios. en la República de Crimea.
La eficacia de la concesión de subvenciones se evalúa mediante el indicador: el número de órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea que recibieron apoyo del presupuesto de la República de Crimea en forma de cofinanciación de obligaciones de gastos con fines de organización. la disposición de lugares de recreación pública para la población.
Si el organismo de gobierno local del municipio de la República de Crimea no alcanza el indicador especificado en el acuerdo, el próximo año no se permitirá que el organismo de gobierno local del municipio de la República de Crimea sea seleccionado para la concesión de subsidios.
9. Riesgos de implementar el Programa Estatal y medidas para gestionar estos riesgos.
La implementación del Programa Estatal está asociada al surgimiento y superación de diversos riesgos que pueden afectar significativamente el logro de los resultados planificados. La gestión de riesgos para la implementación del Programa Estatal incluye:
identificación preliminar de riesgos, evaluación de la probabilidad de ocurrencia y el grado de su impacto en el logro de los resultados planificados del Programa Estatal;
seguimiento actual de la ocurrencia de riesgos;
planificación e implementación de medidas para reducir la probabilidad y las consecuencias negativas de los riesgos.
El progreso de la implementación del Programa Estatal está significativamente influenciado por los siguientes grupos de riesgos: financieros, legales y organizacionales.
1. El riesgo financiero más importante es la falta de financiación para el programa estatal, cuyas causas están determinadas en gran medida por factores externos: déficit (pérdida) de ingresos presupuestarios de la República de Crimea, un aumento no planificado de los gastos y, como La consecuencia es un aumento del déficit presupuestario de la República de Crimea, lo que lleva a una revisión de la financiación de las obligaciones de gasto previamente aceptadas.
La ocurrencia de este riesgo puede implicar la falla total o parcial en la implementación de las medidas y, como consecuencia, la falla en el logro de los valores objetivo de los indicadores (indicadores) del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de los riesgos asociados a la falta de financiación del Programa Estatal se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
uso racional de los fondos disponibles (obtener ahorros al comprar para las necesidades del gobierno);
elaborar y ejecutar un cronograma de financiamiento mensual y uso oportuno de los fondos en la implementación de las actividades del Programa Estatal;
recaudar fondos adicionales para cubrir el déficit emergente, la brecha de efectivo, etc., incluso de fuentes extrapresupuestarias;
ajuste del Programa Estatal de acuerdo con el nivel real de financiación y redistribución de fondos entre áreas prioritarias del Programa Estatal.
2. Los riesgos legales de implementar el Programa Estatal están asociados con posibles cambios en la legislación presupuestaria a nivel federal.
En primer lugar, este riesgo puede tener un impacto en el aumento del plazo planificado y/o el cambio de las condiciones para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de los riesgos asociados con los cambios en la legislación presupuestaria se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
seguimiento periódico de los cambios en la legislación presupuestaria (incluidas las recomendaciones del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia);
implementación de medidas teniendo en cuenta los resultados del seguimiento continuo y, de ser necesario, realización de ajustes al Programa Estatal.
3. Los riesgos organizacionales de la implementación del Programa Estatal incluyen los siguientes:
3.1. Inconsistencia y falta de coordinación adecuada de las acciones del ejecutor responsable y participantes en la implementación del Programa Estatal. Este riesgo puede tener un impacto en la efectividad de la interacción entre los participantes en la implementación del Programa Estatal, lo que puede resultar en el fracaso en el logro de metas y objetivos, una disminución en la eficiencia del uso de recursos y la calidad de la implementación de las actividades del Programa Estatal.
identificar etapas intermedias y elaborar planes operativos detallados para la implementación de las actividades del Programa Estatal, realizando el seguimiento posterior de su implementación, incluido el uso de sistemas de software y hardware;
asegurar el nivel adecuado de coordinación de las acciones de los participantes en el Programa Estatal con la ayuda de los órganos de coordinación y asesoramiento existentes (formación de nuevos) dependientes del Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea;
elaborar un plan de contratación pública con anticipación, seleccionar y atraer artistas calificados para realizar el trabajo (prestar servicios), formular requisitos claros y completos para los resultados del trabajo (servicios), endurecer las condiciones para el cumplimiento de las obligaciones contractuales y aplicar sanciones y, si necesario, reemplazando a los ejecutores del trabajo (servicios) .
3.2. Recursos humanos limitados, calificaciones insuficientes de los trabajadores financieros del ejecutor responsable y participantes en la implementación del Programa Estatal.
El riesgo tiene un impacto significativo en la implementación de casi todas las actividades del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de la ocurrencia de riesgos se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
nombramiento de ejecutores responsables permanentes, asegurando la posibilidad de su plena participación en la implementación de las actividades del Programa Estatal;
mejorar las calificaciones de los implementadores directos de las actividades del Programa Estatal (realización de capacitaciones, seminarios, brindándoles acceso abierto a materiales metodológicos y de información);
involucrar a representantes de las comunidades públicas, científicas y profesionales en la implementación de eventos;
de ser necesario, rotación de ejecutores directos de las actividades del programa estatal.
10. Evaluación de la efectividad de la implementación del Programa Estatal
La implementación del Programa Estatal se evalúa en las siguientes áreas:
evaluación del grado de logro de las metas y objetivos del Programa Estatal en su conjunto con base en los indicadores del Programa Estatal encaminados a resolver el problema correspondiente;
evaluación del grado de cumplimiento de los costos presupuestarios reales con el nivel planificado;
evaluar la eficiencia del uso de fondos presupuestarios;
evaluación del grado de logro de resultados inmediatos de la implementación de las actividades del Programa Estatal;
evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
La evaluación del logro de las metas y la resolución de las tareas del Programa Estatal se lleva a cabo anualmente, así como en base a los resultados de la finalización de la implementación del Programa Estatal.
Se realiza una evaluación basada en esta metodología en relación con las metas, objetivos y actividades del Programa Estatal.
Una evaluación integral de la efectividad del Programa Estatal se lleva a cabo anualmente antes del 1 de marzo del año siguiente al año del informe, así como al finalizar la implementación del Programa Estatal y se lleva a cabo sobre la base de la siguiente fórmula:
Indicador integral de la efectividad de la implementación del Programa Estatal;
0,8 y 0,2 - índices de significancia (peso) de los indicadores, determinados por el coordinador del Programa Estatal con base en la evaluación de expertos.
Evaluación de la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.
La evaluación de la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios () en el período analizado se calcula mediante la fórmula:
Indicador de eficiencia del uso de los fondos presupuestarios;
Indicador de logro de metas y resolución de problemas del Programa Estatal;
Un indicador del grado de cumplimiento del nivel de costes planificado.
Cuanto mayor sea el nivel de logro de los valores planificados de los indicadores (indicadores) y menor sea el nivel de uso de los fondos presupuestarios, mayor será la eficiencia.
Evaluación del grado de consecución de las metas y tareas del Programa Estatal.
La evaluación del grado de consecución de las metas y objetivos del Programa Estatal () se realiza de acuerdo con la siguiente fórmula:
Indicador de logro de los valores planificados de los indicadores del programa estatal;
k - número de indicadores del Programa Estatal;
F - valores reales de los indicadores del Programa Estatal para el período analizado;
P: valores previstos para el logro de los indicadores del Programa Estatal para el período objeto de examen.
En el caso de que una disminución en el valor del indicador objetivo sea una tendencia positiva, los indicadores F y P en la fórmula cambian de lugar (por ejemplo, P1 / F1 + P2 / F2 + ...).
Evaluación del grado de cumplimiento de los costes presupuestarios reales con el nivel planificado.
La evaluación del grado de cumplimiento de los costos presupuestarios reales con el nivel planificado (evaluación de la implementación del nivel planificado de costos para la implementación del programa estatal) se calcula mediante la fórmula:
F - uso real de los fondos presupuestarios en el período analizado para la implementación del Programa Estatal;
P - gastos presupuestarios previstos para la implementación del programa estatal en el período objeto de examen.
Evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
La evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal (evaluación del grado de puntualidad de la implementación de las actividades del Programa Estatal) se lleva a cabo mediante la fórmula:
Grado de puntualidad en la implementación de las actividades del Programa Estatal (porcentaje);
SSN: el número de actividades completadas de conformidad con las fechas de inicio planificadas establecidas para la implementación;
CVD: el número de actividades del Programa Estatal completadas dentro de los plazos establecidos;
m - número de actividades del programa estatal.
En el curso del seguimiento de la implementación del Programa Estatal en relación con cada una de las actividades, se evalúa la integridad del uso de los fondos presupuestarios y el grado en que se han logrado los resultados inmediatos de la implementación de las actividades.
La evaluación del grado de consecución de los resultados inmediatos de la implementación de las actividades se realiza mediante la fórmula:
Indicador del grado de consecución de los resultados inmediatos de la implementación de la actividad del Programa Estatal;
Resultados directos realmente logrados;
Resultados inmediatos planificados.
La especificidad de las metas, objetivos, actividades y resultados del Programa Estatal es tal que algunos de los efectos de su implementación son indirectos, indirectos y se relacionan no solo con el desarrollo del turismo y los complejos turísticos, sino también con el nivel y la calidad de vida. de la población, el desarrollo del ámbito social y la economía.
Introducción
turista Península de Crimea
Crimea tiene una variedad de recursos curativos, muchos de los cuales son únicos. La presencia de diversos recursos naturales ha permitido crear un sistema multifacético de tratamiento y recreación en sanatorios y centros turísticos en la región.
El turismo en Crimea es tradicionalmente una parte integral de la política estatal y una sección importante del sistema económico nacional.
Independientemente de la forma de propiedad y subordinación departamental, las instituciones turísticas de Crimea, al resolver una tarea común, actúan como un único complejo recreativo, que requiere gestión y apoyo organizativo y metodológico para controlar la implementación de las garantías estatales a varias poblaciones, reguladas por varios documentos legislativos de la Federación de Rusia.
El objetivo principal de escribir este trabajo es reflejar el proceso de gestión de las actividades recreativas en la República de Crimea. Para lograrlo se plantearon las siguientes tareas:
analizar el estado actual de las actividades recreativas en la República de Crimea
analizar la política estatal de la República de Crimea en materia de recreación
hacer propuestas para su posible modernización
1. Principales características del flujo turístico a la República de Crimea
Durante la independencia de la República de Crimea, la metodología utilizada para contar a los turistas, que se basa en una estimación del número de llegadas a Crimea por ferrocarril, perdió su relevancia en 2014-2015 debido a cambios estructurales en el tráfico de pasajeros: Se observó una reorientación de las conexiones de transporte con la República de Crimea, pasando del transporte ferroviario, anteriormente prioritario, al transporte aéreo y al cruce por ferry. Se realizarán los ajustes necesarios a la metodología de conteo de turistas. En este sentido, la comparación del número de personas que descansaron en la península en la temporada 2014 con las temporadas de años anteriores en las condiciones actuales de la independencia de Crimea es incorrecta.
Según los datos del Ministerio de Turismo y Turismo de la República de Crimea, en 2014 llegaron a la República de Crimea 4,78 millones de pasajeros. Del número total de pasajeros que llegaron a Crimea en 2014:
% llegó por ferrocarril,
% - en ferry,
% - por aire.
En 2013, el 66% de todos los turistas llegaron a Crimea en tren, el 10% de los turistas en avión y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch).
En años anteriores, la República de Crimea fue visitada anualmente por 6 millones de turistas. La dinámica de las visitas se muestra en la Figura No. 1
Arroz. 1 Dinámica de las visitas turísticas a la República de Crimea
Cabe señalar especialmente que el 20% de todos los turistas son turistas organizados, el 80% restante son turistas que prefieren alojarse en minihoteles y apartamentos privados.
La distribución del flujo de turistas en Crimea tampoco es uniforme. (Figura 2). Entre las regiones se observa la mayor carga:
en la región de Yalta: el 34,8% de los turistas eligen vacaciones en la región,
en Alushtinsky - 19,2%,
en Eupatoria, 19,2%,
en Feodosia-Sudak - 10,4%,
en Saki - 4,9%.
Arroz. 2 Distribución del flujo turístico en Crimea
La duración media de unas vacaciones en Crimea es de 10 a 14 días.
La duración de la temporada en Crimea es de 5 meses al año (de mayo a septiembre), de los cuales la temporada navideña más activa se observa en julio-agosto.
El objetivo principal de permanecer en Crimea en la mayoría de los casos son unas vacaciones en la "playa": el 55% de todos los turistas eligen unas vacaciones en la "playa". El 20% de los turistas llegan a los centros turísticos de la península con fines de recreación, entretenimiento y viajes, y alrededor del 25% para recibir tratamiento.
La proporción del turismo entrante representa el 34,4%, mientras que en 2009 la proporción de ciudadanos extranjeros en el flujo turístico total de Crimea fue del 26,2% (Fig. 3).
Arroz. 3 La proporción de flujos turísticos en la República de Crimea
Según la geografía de llegadas de turistas a Crimea en 2013, predominaron los turistas de Ucrania: el 65,6% del flujo turístico total. El 26,1% del flujo turístico total son ciudadanos de la Federación de Rusia y el 4% son ciudadanos de Bielorrusia (Fig. 4). El flujo de turistas que llegan de otros países extranjeros se distribuye de la siguiente manera: ciudadanos turcos - 34%, ciudadanos bálticos - 15%, ciudadanos alemanes - 15%, ciudadanos británicos - 10%, ciudadanos israelíes - 7,5%, ciudadanos estadounidenses - 6%.
El medio de transporte más popular (Fig. 5) entre los turistas de Crimea es el ferrocarril: el 66% de todos los turistas llegan a Crimea en tren, el 10% de los turistas llegan por aire y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch). Al mismo tiempo, aumenta el número de turistas que llegan por vía aérea. El tráfico aéreo en 2013 ascendió a 604,4 mil personas, un 7,7% más que en 2012 y 1,6 veces más que en 2009 (Fig.6).
Arroz. 4 Estructura del flujo turístico por geografía de llegada a la República de Crimea
Arroz. 5 Distribución del flujo turístico por modo de transporte
Arroz. 6 Tráfico aéreo para 2009-2013, miles de personas.
Cada año, en la estructura del tráfico turístico por transporte motorizado, la proporción de turistas que llegan a Crimea en el ferry Crimea-Parom representa alrededor del 28%: llegan más de 350 mil personas anualmente. Sin embargo, ya en 2014 se produjo un aumento en el tráfico de pasajeros a través del ferry (2-2,5 veces).
1.1 Instalaciones de alojamiento de Crimea y empresas turísticas de Crimea
En el territorio de la República de Crimea hay 825 establecimientos hoteleros y sanatorios. De estas, 467 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios o servicios de mejora de la salud, las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal.
De los 467 centros de salud de Crimea, 151 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios y 316 instituciones brindan servicios para mejorar la salud.
Desde el punto de vista del desarrollo turístico, resulta de particular interés la categoría de balnearios, que ofrecen diversos servicios médicos y de salud. Esta categoría está representada por los siguientes tipos principales de instalaciones de alojamiento: sanatorios, pensiones con tratamiento, sanatorios para niños, hoteles con tratamiento, centros de rehabilitación médica, centros médicos y de salud, complejos de salud, complejos turísticos y de salud (Fig. 7).
Además, desde la perspectiva del desarrollo turístico en la República de Crimea, resulta interesante la categoría de instituciones que prestan servicios para mejorar la salud. Esta categoría consta de 224 instalaciones (pensiones, complejos turísticos y de salud, centros turísticos y de salud, hoteles), que brindan consulta médica primaria, servicios de SPA, programas de nutrición dietética, playa, piscina, sauna, etc.
Arroz. 7 Clasificación de las instalaciones de alojamiento de Crimea
Además, en Crimea hay 92 campamentos de salud infantil (fig. 8).
Arroz. 8. Distribución de campamentos de salud infantil por región de Crimea
También hay 31 sanatorios infantiles independientes. Como resultado, el número total de instituciones de cuidado infantil en Crimea asciende a 123.
Según el principio de funcionamiento durante todo el año, en Crimea funcionan 315 instalaciones durante todo el año (de las cuales 128 son sanatorios-resort), 510 estacionales (de las cuales 465 son sanatorios-resort).
La distribución territorial de los balnearios por región de Crimea es la siguiente:
hay 168 objetos en la región de Yalta,
en Feodosia - 112,
en Alushtinsky - 107,
en Eupatoria - 103,
en las 12 regiones restantes, 335 establecimientos de alojamiento (incluidas las ciudades de Simferopol, Stary Krym y el distrito Sovetsky).
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en la región de Yalta: 33 (44% del total). Al mismo tiempo, en Eupatoria se concentra el 70% de los sanatorios infantiles.
Los balnearios de Crimea brindan tratamiento para enfermedades broncopulmonares, neurológicas, musculoesqueléticas, cardiovasculares, ginecológicas y otras. Además, en el territorio de la República hay 4,5 mil hogares que prestan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (sector privado). La peculiaridad de este sector es que recibe más del 80% del flujo turístico total (más de 4 millones de turistas al año).
En Crimea hay 208 operadores turísticos que realizan actividades turísticas. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades comerciales incluye alrededor de 200 rutas.
En Crimea hay 21 centros de información turística en 10 regiones de la península: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, en las regiones de Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, así como en las regiones de Bakhchisarai, Mar Negro y Lenin. De ellos, 11 son todo el año.
1.2 Funcionamiento de las playas de la República de Crimea
La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km.
Al 1 de abril de 2014, existen 560 playas en el territorio de la república, de las cuales, según su finalidad funcional, 69 son terapéuticas (playas de sanatorios), 58 - recreativas (playas de otras instituciones médicas y recreativas), 71 - para niños (playas de instituciones de salud infantil), 332 - playas de uso general, actualmente se está determinando el propósito funcional de 30 playas (Fig. 9).
Arroz. 9 playas de Crimea a partir del 01/04/2014
El mayor número de playas se encuentran en la región de Yalta - 123, la región de Evpatoria - 96, la región de Alushta - 87, la región de Feodosia - 77.
En 2013, 10 playas de la república recibieron el certificado Bandera Azul de la Fundación para la Educación Ambiental (FEE), confirmando así el cumplimiento de los requisitos internacionales de seguridad y descanso confortable.
1.3 Desarrollo del turismo en Crimea
La base para el desarrollo del turismo es una ubicación geográfica especial, un clima variado (el clima de la costa sur de Crimea es de tipo mediterráneo subtropical) y un enorme potencial natural: los mares Negro y Azov, Montañas de Crimea, alrededor de 900 cuevas, las más grandes: Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair-Khosar, 1657 ríos y cursos de agua temporales con una longitud total de 5996 km, 30 lagos naturales y 1554 embalses artificiales, 15 cascadas, las más importantes de las cuales son Uchan-Su y Jur-Dzhur, 6 reservas (Crimea, bosque montañoso de Yalta, cabo Martyan, Karadag, Kazantip, Opuk).
En el territorio de la República de Crimea hay más de 11,5 mil monumentos históricos, culturales y arquitectónicos pertenecientes a diversas épocas históricas, civilizaciones y religiones. Hay 26 depósitos de lodos y salmueras medicinales, más de 100 fuentes de aguas minerales de diversas composiciones químicas. En Crimea hay 6 reservas estatales, 33 reservas (incluidas 16 de importancia nacional), 87 monumentos naturales (13 de importancia nacional), 10 zonas protegidas, 850 cuevas kársticas (50 de ellas están reconocidas por los expertos como aptas para el desarrollo y la visita de turistas), minas , pozos y más de 30 parques: monumentos de arte paisajístico de importancia nacional y mundial.
En Crimea se están desarrollando los siguientes tipos de turismo:
cultural y educativo (en Crimea hay 17 museos estatales, más de 300 museos públicos y departamentales. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (en Crimea se celebran anualmente más de 100 festivales diferentes: música y vino, militares y coreográficos, teatro y cine, deportes y folclore. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", " Kazantip", "Casco de Génova", "Teatro. Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa", Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos" y otros);
peatonal (en la zona montañosa y forestal de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas); once
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La región más diversa para el cicloturismo de montaña es el suroeste de Crimea);
autoturismo (en Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 estaciones de servicio y más de 210 estaciones de servicio en carretera cafés);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo de uno o varios días para turistas);
etnográfico (en la península viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos, a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (hay más de 80 sitios de turismo rural en Crimea);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (cuatro puertos marítimos ubicados en las ciudades de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria pueden recibir cruceros en Crimea. En 2013, un número récord de cruceros ingresaron a Crimea
144, lo que supone un 45% más que el número de escalas de buques de navegación en 2012. El número de turistas ascendió a 63.009 personas (en 2012, 62.984 personas).
El líder tradicional entre las ciudades portuarias de Crimea es Yalta; en 2013, se prestaron servicios a 108 transatlánticos y 16 cruceros fluviales.
En el territorio de la República de Crimea operan 6 parques acuáticos:
Parque acuático “Banana Republic “Aquaparkos” (distrito de Saki)
Parque acúatico " Almendro"(Alushta)
Parque acuático "Zurbagan" (Sebastopol)
Parque acuático "Blue Bay" (pueblo de Simeiz, Bolshaya Yalta) 12
Parque acuático "Water World" (Sudak)
Parque acuático "Koktebel" (pueblo de Koktebel, Feodosia)
Cada año se celebran en Crimea más de 100 festivales y eventos. Además de los ya conocidos: "Casco genovés", "Guerra y paz", "Jazz-Koktebel", durante el "festival de las artes de los pueblos, artesanía, habilidades culinarias) se llevan a cabo más de 30 temporada de terciopelo", que reúne a un gran público objetivo y es un factor atractivo
2. Características de la gestión turística
La relevancia de la comprensión teórica y sociológica de la gestión en la industria turística en la etapa actual está determinada tanto por la práctica de funcionamiento de la industria turística, que experimenta una creciente necesidad de sistematizar el conocimiento sobre la organización de las actividades de los sujetos de gestión turística, como por la necesidad de determinar formas de mejorar la gestión turística, buscar un vector óptimo para el desarrollo de la industria, teniendo en cuenta el equilibrio de intereses de todos los participantes en el proceso: consumidores, proveedores de servicios, autoridades estatales y gobiernos locales.
La gestión en turismo tiene una serie de características debido a las propiedades específicas de los servicios prestados por las organizaciones turísticas. Como actividad integrada, el turismo incluye la actividad de sujetos de diferentes niveles y puede orientarse a la consecución de diferentes resultados. Las cuestiones relativas a la organización de una interacción eficaz entre los participantes deben ser el centro de atención de todas las entidades de gestión turística interesadas en coordinar sus acciones e implementar programas conjuntos de desarrollo de la industria.
En primer lugar, la peculiaridad de la gestión en la industria del turismo radica en la gran profundidad de penetración y complejidad de las relaciones entre los elementos constitutivos de la industria del turismo: la dirección de muchas organizaciones turísticas debería desarrollar un sistema de gestión unificado, que incluya tanto las actividades regulatorias sobre por parte de los órganos gubernamentales y el autogobierno a nivel de empresas y sus asociaciones.
En segundo lugar, la especificidad de la gestión en la industria del turismo se refleja en el hecho de que es esencialmente antropocéntrica: una persona, con sus necesidades, sistema de valores y mentalidad, aparece como el núcleo de todo este sistema. Esto es exactamente lo que los profesionales de la gestión del sector deberían tomar como punto de partida.
En tercer lugar, una característica igualmente importante de la gestión del turismo es su estacionalidad. La oferta de servicios turísticos se caracteriza por una producción inflexible: sólo pueden consumirse directamente en el lugar. Un hotel, aeropuerto o centro recreativo no pueden trasladarse al final de la temporada a otra región; no pueden adaptarse en espacio y tiempo a los cambios en la demanda. Esta circunstancia debe ser tenida en cuenta por los directivos de las empresas turísticas, ya que las fluctuaciones de la demanda pueden empeorar significativamente las condiciones operativas de todo el complejo turístico.
En cuarto lugar, la gestión en la industria del turismo se distingue por su carácter de dos niveles, la combinación en un solo sistema de dos estados de la realidad social cualitativamente diferentes: las actividades de las personas planificadas artificialmente y organizadas conscientemente para resolver ciertos problemas, y el sistema emergente de relaciones. entre participantes en actividades conjuntas como relaciones de autogobierno y autoorganización. Esta relación entre componentes intencionales y espontáneos constituye la principal cualidad social del “cuerpo” sociocultural de gestión. (Tíjonov, 2001)
En quinto lugar, se debe prestar especial atención a una característica como el carácter no primario del servicio turístico. El producto turístico no es un bien esencial; la demanda de servicios turísticos es extremadamente elástica en relación con los niveles de ingresos y precios, por lo que los cambios en el poder adquisitivo de la población afectan los servicios turísticos, y la recepción oportuna de información permitirá ajustar los volúmenes y objetivos de la gestión.
En sexto lugar, ésta es la especificidad del marketing turístico. El marketing es de mayor importancia para la gestión en la industria del turismo. El vendedor de un servicio turístico, al no poder presentar una muestra del mismo, como se practica en la venta de bienes, debe encontrar una oportunidad para demostrar las ventajas de su producto - servicio, lo que sólo puede hacerse con un sistema de marketing bien establecido. . El consumidor, por regla general, no puede ver el producto turístico antes de consumirlo, y el consumo en sí se realiza directamente en el lugar de producción del servicio turístico.
Además, debido a la variabilidad de la calidad del servicio y la subjetividad en la evaluación, surge la necesidad de su seguimiento constante, es decir, esta función de gestión adquiere especial importancia. Un mismo viaje turístico puede ser valorado de forma diferente por dos personas distintas. El servicio turístico en sí es único, no es posible repetirlo en todos los aspectos. En este sentido, la gestión en la industria del turismo debe centrarse en crear un sistema para recopilar, procesar y difundir información.
En séptimo lugar, la eficacia de la industria del turismo no aparece de inmediato, como bien señala E. Sheremetyeva, sino con un retraso debido al largo período de retorno de los fondos invertidos, y si el objetivo de desarrollo es de naturaleza social, entonces el efecto será no expresarse en forma monetaria. (Sheremetyeva E, 2008)
La siguiente característica, octava, es que debido a que el entorno turístico, a pesar de su orientación social, es predominantemente de carácter comercial, la mayoría de las entidades comerciales turísticas definen el objetivo principal de sus actividades como, por supuesto, la obtención de beneficios. Por lo tanto, en nuestra opinión, es especialmente importante que los sujetos de gestión comprendan las consecuencias, incluidas las económicas, que pueden surgir como resultado de una interacción ineficaz entre todos los representantes del mercado turístico (por ejemplo, en el caso de la presentación tardía de documentos para visa, se puede cancelar todo el paquete de servicios turísticos (en caso de cambio en el horario del vuelo, los cambios los realiza la parte receptora). Es el interés personal en la organización eficaz de la interacción entre los sujetos de gestión del turismo durante el desarrollo de decisiones de gestión lo que puede motivar a las empresas turísticas a buscar opciones de cooperación mutuamente beneficiosas, reconociendo la prioridad de los intereses comunes sobre los individuales. Una red de comunicaciones bien construida, optimizada y confiable entre todos los socios permite a cada participante individual en el mercado turístico protegerse a sí mismo, a sus consumidores y socios de la inestabilidad del entorno externo y las consecuencias de la crisis.
Noveno, una característica de la gestión en la industria del turismo es la dependencia del macroentorno (situación natural, política y económica, fuerza mayor), que, en primer lugar, se refleja en la elasticidad de la demanda; en segundo lugar, enfatiza la necesidad de confianza en la prestación de servicios turísticos, ya que la relación entre todos los proveedores de servicios individuales que componen el producto turístico integral y los consumidores de servicios se basa precisamente en la confianza, ya que la calidad del producto turístico en sí puede sólo se puede evaluar en el proceso de consumo.
Considerando la industria del turismo, cabe señalar que es una de las actividades más riesgosas en la prestación de servicios, por lo que aumenta el número de casos de riesgo específicos del turismo. El riesgo está presente en todas las etapas de la prestación de servicios turísticos y cubre todos los temas de la industria turística. En la industria del turismo, el riesgo de eventos indeseables y sus consecuencias negativas es especialmente alto porque la naturaleza misma de la prestación de servicios a menudo se asocia con la estadía de los turistas en diversos lugares exóticos, extremos e inusuales, donde es difícil prever el Presencia de factores desfavorables para la salud de los turistas. Además, al interactuar con un gran número de socios comerciales (operadores turísticos extranjeros, servicios consulares, hoteles, empresas de transporte y excursiones), la coordinación de sus acciones se vuelve difícil, lo que también explica la importancia y relevancia de la categoría "confianza" para el sector turístico.
El turismo moderno está sujeto a procesos de globalización, lo que significa una creciente interdependencia de los estados y regiones individuales que forman la comunidad mundial, su integración gradual en un sistema común con reglas y normas comunes de comportamiento económico, político y cultural para todos y, por tanto, la cuestión. de aumentar el nivel de confianza entre los sujetos de la gestión y fortalecer las asociaciones parece particularmente relevante.
La globalización en el turismo se caracteriza por un espacio de información único para las entidades del mercado, la presencia de consumidores de servicios en diferentes partes del mundo, oficinas de representación internacional de entidades comerciales turísticas y canales de distribución de productos, ubicación de producción teniendo en cuenta la máxima implementación posible de ventajas competitivas. , ahorros obtenidos de la escala internacional de actividad, altos costos de desarrollo de productos y tecnologías que cambian rápidamente, regulación gubernamental de la industria (introducción de estándares uniformes para la prestación de servicios, estimulación y apoyo de ciertos tipos de turismo, protección de los derechos del consumidor) .
El mercado está saturado de ofertas de distintos tipos y niveles de precios. Los transportistas locales e internacionales compiten en los mercados nacionales. También cabe señalar que la industria del turismo está abierta a influencias externas que están fuera del control de las entidades turísticas. Como resultado, la cooperación entre ellos se está desarrollando activamente en forma de coordinación e integración de los intereses de los socios para implementar proyectos conjuntos y fortalecer posiciones en el mercado. En el futuro, sólo se proporcionarán ventajas competitivas a aquellas organizaciones de la industria turística que puedan competir en igualdad de condiciones por los consumidores con las empresas extranjeras, tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
La globalización da lugar a la interdependencia de los participantes en el mercado turístico: hoy, los cambios en la demanda en el mercado de un país pueden estimular o, por el contrario, restringir el mercado de otro. Esta relación explica la necesidad de desarrollar un sistema de medidas destinadas a dar estabilidad a la industria turística. Las categorías “confianza” y “riesgo” comienzan a desempeñar un papel especial en los temas turísticos, sin los cuales la industria no puede existir hoy.
Así, las características enumeradas de la gestión en la industria del turismo indican que es necesario crear un clima favorable para su funcionamiento y desarrollo, y esto sólo es posible con la estrecha cooperación de todas las partes interesadas: las organizaciones turísticas, los consumidores y el Estado, y el La implementación de la política estatal en relación con el sector turístico se basa en su reconocimiento no solo como un sector económico prometedor, sino también como un componente importante de la esfera social, que implementa una serie de funciones sociales importantes en sus actividades. Estos factores actualizan la cuestión de la eficacia del sistema de gestión en la industria del turismo. Sin embargo, en la actualidad, como muestra el análisis de la gestión, esta actividad carece de coherencia y la gestión se caracteriza por la fragmentación.
La intensa competencia por los consumidores, la globalización y la integración del negocio turístico plantean la tarea de las organizaciones de la industria turística mundial de mejorar los métodos de toma e implementación de decisiones, aumentando la eficiencia de sus actividades, que se pueden dividir en dos categorías: técnicas técnicas destinadas a aumento de la demanda de los consumidores y gestión organizacional, relacionada con la reducción de los riesgos de inversión mediante la optimización de la gestión y la introducción de nuevas formas organizativas de gestión (alianzas estratégicas).
Como señala acertadamente T.V. Duran, la conjunción de actividades productivas permite compensar las debilidades de cada sujeto individual, por lo que la dependencia de otros para la implementación de actividades conjuntas puede denominarse conexión compensatoria. La conexión sujeto - sujeto refleja la dependencia de los individuos entre sí por diferentes motivos: o realizan actividades comunes, aunque desempeñan funciones diferentes, o intercambian los resultados de actividades (Durán, 2011)
Con base en lo anterior, podemos proponer 3 modelos teóricos de interacciones dentro de la prestación de servicios turísticos:
Un modelo unidireccional, caracterizado por la influencia de uno de los sujetos de la industria turística (consumidor de servicios, autoridad gubernamental, sujeto de actividades turísticas) sobre otros, con el fin de satisfacer sus intereses;
Un modelo asimétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de dos actores para lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno en ausencia de coordinación de intereses por parte del tercero;
Un modelo simétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de estos sujetos de la industria turística en el proceso de lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno.
Las características identificadas de la gestión en la industria del turismo nos llevan a la conclusión de que en el turismo tiene sentido un modelo simétrico bidireccional, condicionado por una comprensión de la importancia y el predominio necesario de los vínculos compensatorios debido a la interdependencia de los sujetos. En la práctica prevalecen las acciones multidireccionales y la espontaneidad de la gestión, lo que resulta en quiebras de empresas, su incapacidad para resistir crisis y situaciones de fuerza mayor, lo que conlleva inseguridad para los consumidores de servicios y violaciones de la legislación en materia de protección de sus derechos.
De los modelos teóricos, tres modelos de gestión se encuentran en la práctica en mayor o menor medida.
El primer modelo supone la ausencia de una administración estatal central; todos los problemas se resuelven localmente basándose en los principios de la “autoorganización” del mercado, es decir. Las decisiones sobre el desarrollo de la industria se toman sobre la base de la intuición, no se implementa un concepto unificado para el desarrollo del turismo nacional, por lo que el sector turístico se desarrolla de forma espontánea y no sistemática. El modelo de autorregulación fue elegido por Estados Unidos en 1997, pero actualmente Estados Unidos ha revisado los principios de regulación estatal del sector turístico, reconociendo que el turismo es un componente importante de la economía nacional y que sólo puede desarrollarse con éxito con importante apoyo del Estado.
El segundo modelo prevé la presencia de un ministerio fuerte y autorizado que controle las actividades de la industria sobre la base de los principios de asociación entre el estado y el mercado turístico. Este modelo (“asociación”) supone el reconocimiento del sector turístico como un sector importante de la economía nacional y proporciona un apoyo gubernamental significativo para las altas tasas de crecimiento de la producción turística nacional.
La Administración Central de Turismo del Estado interactúa activamente con las autoridades locales y las empresas privadas. Otro componente esencial de este modelo es la clara división de los órganos de la administración estatal del turismo en dos ramas. Una rama se ocupa de cuestiones globales de la administración pública: el marco regulatorio de la industria, el procesamiento de información estadística, la coordinación de actividades regionales, la cooperación internacional a nivel interestatal. La segunda rama es el marketing. Su competencia incluye todo lo necesario para crear la imagen del país en el exterior: participación en exposiciones, gestión de oficinas de turismo en el exterior. Para implementar el modelo de asociación se requieren ciertas condiciones: grandes inversiones financieras en la industria del turismo, inversiones en infraestructura turística. El objetivo principal de dicha interacción es reducir el papel del ejecutivo central en los procesos económicos y reducir el gasto público atrayendo recursos financieros (inversiones) de la empresa privada. Además de las administraciones de turismo y las organizaciones turísticas nacionales, que suelen incluir oficinas de representación en el extranjero, numerosas asociaciones industriales tienen una influencia significativa en los procesos de regulación del negocio turístico. El modelo de asociación ha sido costoso pero efectivo durante muchos años y se está implementando en países como España, Italia, Francia (Saak, 2007).
El tercer modelo de organización de la gestión de un complejo turístico, el "modelo administrativo", representa la inclusión de tareas de gestión a nivel de las autoridades ejecutivas centrales dentro de la competencia de un ministerio multisectorial. Este modelo supone el reconocimiento del sector turístico como un sector prioritario de la economía nacional. Al implementar este modelo, es muy importante elegir esquemas efectivos de interacción entre las autoridades federales y locales. Se forma una cadena vertical de responsabilidad para la implementación de actividades en el marco de los programas federales de desarrollo turístico. En este caso, prevalecen las palancas administrativas de regulación macroeconómica, a saber, leyes, programas federales de desarrollo turístico, licencias, certificación y otros mecanismos de regulación legal del negocio turístico. Los instrumentos económicos también desempeñan un papel importante: impuestos preferenciales, préstamos gubernamentales, etc. El modelo administrativo es común en varios países con alto tráfico turístico: Turquía, Egipto, Túnez, China (Evdokimov, 2004).
La práctica del turismo mundial confirma que ningún país puede garantizar el desarrollo exitoso del turismo sin una cooperación activa y constante entre los desarrolladores de actos jurídicos y los profesionales de las empresas turísticas. La elaboración de normas para el desarrollo y regulación de las actividades turísticas, realizada sin un análisis científico previo, tampoco es óptima.
En las condiciones modernas, dada la disminución de las llegadas de turistas a Rusia en los últimos años y el desarrollo insuficiente del mercado turístico nacional, una intervención gubernamental significativa en el negocio del turismo es, en nuestra opinión, una palanca necesaria para aumentar la eficiencia de la industria. En términos de la escala del turismo internacional, la estructura federal y el método de organización de la industria turística, el tercer modelo de gestión es el más aceptable para Rusia. Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la interacción entre los organismos gubernamentales, el sector privado y las asociaciones, representantes del sector turístico, no ha alcanzado proporciones europeas ni en materia de administración pública ni en el ámbito del marketing.
La industria del turismo fue una de las primeras en sentir las consecuencias de la crisis financiera mundial de 2008-2009. Al mismo tiempo, la crisis expuso el predominio de un modelo de gestión situacional, la inconsistencia en las acciones de los participantes en la gestión y la debilidad de la planificación, así como la necesidad de una regulación coordinada de la industria por parte de todas las entidades gestoras, ya que la mayor parte del mercado turístico sufrió pérdidas importantes como resultado de la situación actual. En tales condiciones, la estabilidad de la industria sólo podría garantizarse si se construyera un modelo de colaboración social entre todas las entidades de gestión en el campo de los servicios turísticos: organismos gubernamentales, representantes de las organizaciones turísticas, sus asociaciones y consumidores de servicios.
En la industria turística rusa, la mayoría de las empresas aún no cuentan con un enfoque tecnológico sistemático para la gestión de marca; los procesos espontáneos destinados a consolidar la empresa en el mercado son cada vez más característicos y, por lo tanto, la situación actual en la industria del turismo requiere el desarrollo de técnicas y métodos. de influencias de gestión que se adecuen a las nuevas realidades.
3. Gestión estatal del turismo en la República de Crimea
La conexión de los factores de la oferta y la demanda turística debe llevarse a cabo regulando el ámbito del turismo y los viajes en interés del desarrollo del país en su conjunto o de la región.
La regulación de las actividades turísticas en la mayoría de los países extranjeros se produce con la participación de los sectores público y privado. Los resultados de los estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT) mostraron la creciente participación de las estructuras privadas en el desarrollo del turismo internacional con el apoyo activo del Estado.
Rusia, a pesar de su colosal potencial turístico, ocupa un lugar muy modesto en el mercado turístico mundial. Representa menos del 1,5% del flujo turístico mundial. Entre las empresas turísticas de la Federación de Rusia hay 350 empresas extranjeras o con capital 100% extranjero, que se dedican principalmente al turismo emisor.
Las circunstancias económicas y políticas objetivas y subjetivas del último año han provocado una reducción en el flujo de turistas entrantes a la República de Crimea. A esto hay que añadir la inestabilidad del desarrollo del turismo interno en la Federación de Rusia. En particular, en la Federación de Rusia existe una demanda de servicios de sanatorios, complejos turísticos y excursiones turísticas, pero la oferta de estos servicios ha disminuido drásticamente en los últimos años. La moderna red de establecimientos turísticos (1,4 millones de plazas), junto con los establecimientos de sanatorios, pensiones, casas y centros de recreación, necesita urgentemente una reconstrucción. El nivel de precios que se ha desarrollado en el mercado turístico interno es tan alto que prácticamente no difiere de la oferta extranjera. Esto determina en gran medida la elección de los consumidores en contra del suministro interno.
El turismo social dirigido a personas de bajos ingresos prácticamente está desapareciendo. Implica asistencia gubernamental y florece en muchos países extranjeros. En particular, entre los clientes del turismo social se encuentran, por ejemplo, escolares, jóvenes, jubilados y discapacitados. Según los expertos nacionales, en la Federación de Rusia más del 80% de la población del país son consumidores potenciales de turismo social.
turismo social- viajes, otros viajes turísticos con fines de recreación, mejora de la salud, familiarización con el patrimonio natural, cultural e histórico, vendidos a ciudadanos de la Federación de Rusia al precio de un viaje social o realizados de forma independiente y subvencionados con fondos asignados por la Estado para las necesidades sociales.
gira social- el conjunto mínimo requerido de servicios turísticos, que no exceda el estándar básico de accesibilidad para los ciudadanos de la Federación de Rusia.
Estándar Básico de Accesibilidad para el Tour Social- un conjunto de indicadores calculados del conjunto mínimo requerido de servicios turísticos; es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con las normas de esta Ley Federal.
Participante de turismo social.- un turista que es consumidor de un recorrido social; organización del turismo social, asociación pública, movimiento social como conjunto de asociaciones públicas de participantes en el turismo social, institución educativa para la formación de especialistas en el campo del turismo social, institución de investigación sobre los problemas del turismo social.
Organización de giras sociales.zma - una persona jurídica o empresario individual que forma, promueve e implementa tours sociales sobre la base de una licencia, siempre que sus ventas en conjunto constituyan al menos el 70% de todos los servicios turísticos y la tasa de rendimiento al fijar el precio de un El recorrido social no supera el 10%.
La aparición de las circunstancias negativas señaladas se debe principalmente al hecho de que en la etapa actual las palancas del mercado que garantizan un mayor desarrollo del turismo son débiles. El fortalecimiento de la acción de las palancas del mercado está asociado a la necesidad de brindar las condiciones para el desarrollo prioritario del turismo interno y externo con el fin de reactivar los centros turísticos tradicionales y desarrollar nuevas áreas turísticas. El débil efecto de las palancas del mercado y la claramente insuficiente orientación social en el sector turístico requieren una intervención gubernamental activa.
Se supone que es necesario llevar a cabo la regulación gubernamental a nivel mundial en dos direcciones generalizadas principales.
Primera direcciónestá asociado con el ajuste de la autorregulación del mercado mediante la elaboración de planes (previsiones) y programas gubernamentales, teniendo en cuenta el grado bastante alto de espontaneidad de las relaciones actuales en los sistemas de oferta y demanda para muchos tipos importantes de productos y servicios prestados.
Segunda direcciónasegura la implementación de programas sociales y la orientación social de la economía de mercado. La autorregulación del mercado sin una intervención gubernamental adecuada conduce a: una mayor monopolización, una estratificación acelerada de la población del país en ricos y pobres y una reducción de aquellas industrias que no son fuentes de ganancias inmediatas (ciencia, cultura, arte, atención médica, educación, etc.). .).
Por lo tanto, la regulación gubernamental en el campo del turismo se puede llevar a cabo influyendo en la expansión del mercado turístico e implementando políticas sociales apropiadas.
La política estatal en el ámbito de las actividades turísticas en la República de Crimea la lleva a cabo el Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea.
El Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea (en adelante, el Ministerio) es un órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea, responsable, controlado y responsable ante el Jefe de la República de Crimea y el Consejo de Ministros. de la República de Crimea.
El Ministerio lleva a cabo la política estatal y desempeña funciones de regulación legal, control en la industria de sanatorios-balnearios y turismo, gestión sectorial en esta industria, brinda servicios públicos, administra la propiedad estatal y también coordina, en los casos establecidos, las actividades de otros. órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea en la industria turística y de balnearios
El Ministerio organiza, dentro de sus competencias, la implementación de los actos legislativos y ejerce un control sistemático sobre su implementación, resume la práctica de aplicar la legislación en temas de su competencia, desarrolla propuestas para mejorar la legislación y, en la forma prescrita, las somete a la consideración de el Consejo de Ministros de la República de Crimea.
El impacto en la expansión del mercado turístico requiere el desarrollo de una estrategia de mercado para promover el producto turístico. La estrategia es la elección de un modelo óptimo de comportamiento a largo plazo en el mercado turístico, en función de sus características. Cualquier enfoque estratégico requiere aportaciones adecuadas de los sectores público y privado.
La influencia del Ministerio es decisiva en la formación del mecanismo organizativo y económico para gestionar el sector turístico de Crimea.
Las tareas específicas que pueden atribuirse a la regulación gubernamental son las siguientes:
tomar decisiones sobre el desarrollo de políticas organizativas, económicas y sociales en el ámbito del desarrollo turístico, así como preparar y adoptar un plan para dicho desarrollo;
crear condiciones para resolver los problemas del turismo social y específico;
desarrollo de programas de desarrollo para los sectores público y privado, teniendo en cuenta las áreas anteriores;
asegurar una inversión efectiva por parte de los sectores público y privado;
Asegurar un seguimiento constante del progreso y la dirección del desarrollo turístico, teniendo en cuenta sus perspectivas tanto en la economía como en la vida social de la sociedad.
El sector privado, por regla general, se encarga de la creación de instalaciones y servicios turísticos (hoteles, agencias de viajes, restaurantes, instalaciones turísticas comerciales, etc.).
La Ley federal "sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación de Rusia" definió los principios de la política estatal destinada a establecer las bases jurídicas de un mercado turístico único en la Federación de Rusia.
El Estado, reconociendo el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía rusa, se guía por los siguientes principios:
) promueve las actividades turísticas y crea condiciones favorables para su desarrollo;
) determina y apoya áreas prioritarias de la actividad turística;
) forma una idea de la Federación de Rusia como un país favorable al turismo;
) brinda apoyo y protección a los turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones rusos.
Al mismo tiempo, los principales objetivos de la regulación estatal de las actividades turísticas son:
) garantizar el derecho de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;
) protección del medio ambiente;
) crear condiciones para actividades destinadas a la crianza, educación y mejora de la salud de los turistas;
) desarrollo de la industria turística, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos cuando viajan;
) creación de nuevos puestos de trabajo;
) aumentar los ingresos del estado y de los ciudadanos;
) desarrollo de contactos internacionales;
) preservación de los atractivos turísticos, uso racional del patrimonio natural y cultural
Las áreas prioritarias de la regulación estatal de las actividades turísticas son el apoyo y desarrollo del turismo interno, receptor, social y amateur.
Se han identificado áreas específicas de regulación estatal de las actividades turísticas.
Esto se hace mediante:
creación de actos jurídicos regulatorios destinados a mejorar las relaciones en la industria del turismo;
asistencia en la promoción de productos turísticos en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
proteger los derechos e intereses de los turistas, garantizando su seguridad;
estandarización en la industria turística, certificación de productos turísticos;
establecer reglas para ingresar a la Federación de Rusia, salir de ella y permanecer en su territorio, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo turístico;
asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales específicos para el desarrollo turístico;
regulación tributaria y aduanera; conceder préstamos preferenciales, establecer ventajas fiscales y aduaneras para los operadores turísticos y agentes de viajes que realicen actividades turísticas en la Federación de Rusia y atraer a ciudadanos extranjeros para que se dediquen al turismo;
asistencia en la dotación de personal para actividades turísticas;
desarrollo de investigaciones científicas en la industria turística;
facilitar la participación de turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones en programas turísticos internacionales; suministro de productos cartográficos.
Dado que el turista recibe una variedad de servicios que se le brindan en un determinado lugar donde se lleva a cabo el evento turístico, las actividades de los municipios para apoyar la prestación de estos servicios pueden ser bastante importantes, tanto a nivel local como a nivel regional (interregional). nivel.
Los servicios turísticos se prestan, como es sabido, en lugares que representan el territorio geográfico que los turistas o un segmento turístico del mercado eligen para viajar. Dicha zona contiene todas las instalaciones necesarias para la estancia, alojamiento, alimentación y actividades de ocio de los turistas. Existe así un mercado único de oferta turística, una unidad de mercado competitiva.
La distribución de competencias municipales para la prestación de servicios turísticos podrá ser la siguiente.
A nivel local (a nivel asentamientos):
planificación de zonas para eventos turísticos, medidas de infraestructura;
marketing (oferta de mercado de la zona);
coordinación del trabajo de las agencias de viajes;
información para turistas, su apoyo;
organización del tiempo libre para turistas;
organización de congresos turísticos.
A nivel regional e interregional:
desarrollo de la región, planificación regional turística, medidas para preservar la naturaleza y la cultura;
análisis de mercado, desarrollo de conceptos de marketing;
medidas para implementar la cooperación y garantizar intereses en servicios y departamentos conjuntos;
consultas profesionales, organización de marketing interno;
colaboración con prensa, agencias de viajes nacionales y extranjeras, empresas de transporte, organización de servicios para empresas de hostelería, touroperadores e intermediarios.
El Ministerio ha elaborado un Programa para el desarrollo y reforma del complejo recreativo de Crimea 2014-2016. De acuerdo con este programa, es posible identificar las principales direcciones de desarrollo de las actividades turísticas en la República de Crimea.
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